Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А72-8697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 30.08.2021 Дело № А72-8697/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2021. В полном объеме решение изготовлено 30.08.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Л-Ульяновскнефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119285, Москва город, Минская улица, дом 1г, корпус 1, цок пом XIV ком 2(РМ21))

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН <***>, 443035, Самарская область, Самара город, Нагорная улица, 136А)

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 17.06.2021 № 9/21П, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.06.2021,

заинтересованное лицо:

Прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска,

при участии в заседании:

от ООО "Л-Ульяновскнефтепродукт" – ФИО2, доверенность от 22.03.2021,

диплом, паспорт,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору – не явились, извещены;

от Прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска – ФИО3,

удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Л-Ульяновскнефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 17.06.2021 № 9/21П, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.06.2021.

Представитель Заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, Заявитель просит признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 17.06.2021 № 9/21П.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, в отсутствие возражений Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на опасном производственном объекте; автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: <...> (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка»), автомобильная газозаправочная станция (регистрационный номер объекта А52-06005- 0007). Указанный объект эксплуатирует ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» на основании договора субаренды от 01.09.2015.

10.03.2021 Прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска в отношении ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» возбуждено дело об административном правонарушении по 1 статьи 9.1 КоАП РФ, о чем принято постановление. При составлении постановления присутствовал представитель ООО «Л- Ульяновскнефтепродукт», действующий по доверенности, ФИО2 Постановление получено представителем ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» ФИО2 10.03.2021, что подтверждается его распиской в материалах дела. Указанное постановление в порядке статьи 23.31 КоАП РФ направлено в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения по существу.

Постановлением № 9/21П от 17.06.2021 ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб. Общество было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела присутствовал представитель Общества – ФИО2

Правонарушение выразилось в следующем:

1. На размещение и обвязку технических устройств: резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег. № 7523, резервуар НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524, «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», рег № А52-06005-0007, IV класса опасности, расположенный по адресу: 432035, <...> (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка») отсутствует проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженерным изысканиям; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение объекта (Проектной документацией «Рабочий проект «Строительство автозаправочной станции по пр.Гая (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка») в Железнодорожном районе г.Ульяновска», не предусмотрено размещение и обвязка технических устройств: Резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег. № 7523, Резервуар НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524).

2. На Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654. per. № 7523, не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

3. На Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524, не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НЕЮ) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

4. Не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

5. Отсутствует порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности, утверждаемая руководителем эксплуатирующей организации.

6. На рабочем месте работников не размещена технологическая схема автогазозаправочной станции.

7. Не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

8. На ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений.

9. На ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не разработана инструкция по действиям работников в аварийных ситуациях.

10. Газопроводы и арматура на ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности ежесменно не осматривается в целях выявления и устранения утечек газа (эксплуатационный журнал отсутствует).

11. При эксплуатации резервуаров не осуществляется их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах. Эксплуатационный журнал отсутствует.

12. Перед въездом на территорию ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования.

13. В помещении операторной отсутствуют: схема обвязки насосов с

раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн: производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.

14. Распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

15. На шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая разрешённое рабочее давление, взамен красной черты в качестве указателя значения максимально допустимого давления не прикреплена к корпусу манометра пластина (скоба) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра.

16. Эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524 отсутствует средство измерения прямого действия (манометр).

17. Эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654, peг. № 7523 отсутствует средство измерения прямого действия (манометр).

18. Отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометра.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель факт совершения правонарушения не оспаривает. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что Общество было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Просит изменить административный штраф на предупреждение. Правонарушения все устранены. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Прокуратура Железнодорожного района г.Ульяновска считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Замену административного штрафа на предупреждение оставил на усмотрение суда. Информация о привлечении Общества ранее к административной ответственность у Прокуратуры отсутствует.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,

предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или нарушении условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В ходе административного расследования было установлено, что Прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на опасном производственном объекте; автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: <...> (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка»), автомобильная газозаправочная станция (регистрационный номер объекта А52-06005-0007). Указанный объект эксплуатирует ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» на основании договора субаренды от 01.09.2015. Представитель ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» не оспаривает факт эксплуатации Обществом вышеуказанного объекта.

Таким образом, ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект IV класса опасности, и в силу ч. 1 статьи 9 ФЗ-116 обязано соблюдать требования промышленной безопасности, установленные законодательством.

Административным органом установлены и Обществом не оспариваются следующие нарушения:

1. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, пунктов 17, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 25.12.2020 (регистрационный номер № 61804), п. 9, 10 и 97 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020 года, регистрационный № 61998) на размещение и обвязку технических устройств: резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег. № 7523, резервуар НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524, «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», рег № А52-06005-0007, IV класса опасности, расположенный по адресу: 432035, <...> (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка») отсутствует проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженерным изысканиям; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение объекта (Проектной документацией «Рабочий проект «Строительство автозаправочной станции по пр.Гая (напротив здания кондитерской фабрики «Волжанка») в Железнодорожном районе г.Ульяновска», не предусмотрено размещение и обвязка технических устройств: Резервуар НС-9,», зав. № 02654, рег. № 7523, Резервуар НС-9,2, зав. № 02655, рег. № 7524).

2. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 17. 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 года, регистрационный № 61804; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020 года, регистрационный № 61998, на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654. per. № 7523, не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

3. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой

20.06.1997; п. 17. 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 года, регистрационный № 61804; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением)), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998, на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524, не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды);

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НЕЮ) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

4. в нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997, не заключены с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

5. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 24.12.2020, регистрационный № 61765, отсутствует порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности, утверждаемая руководителем эксплуатирующей организации.

6. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 12. 73 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому в атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, на рабочем месте работников не размещена технологическая схема автогазозаправочной станции.

7. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции

Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. е) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998, эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

8. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, на ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений.

9. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, на ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не разработана инструкция по действиям работников в аварийных ситуациях.

10. нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, газопроводы и арматура на ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52- 06005-0007, IV класса опасности ежесменно не осматривается в целях выявления и устранения утечек газа (эксплуатационный журнал отсутствует).

11. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 76, 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, при эксплуатации

резервуаров не осуществляется их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах. Эксплуатационный журнал

отсутствует.

12. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, перед въездом на территорию ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная) по проспекту Гая», peг. № А52-06005-0007, IV класса опасности не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования.

13. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 195 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, в помещении операторной отсутствуют: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн: производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ.

14. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804, пп. р) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998, распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

15. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива)', утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. п) п. 228, пл. г) п. 343 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998, на шкале манометра не нанесена красная черта, указывающая разрешённое рабочее давление, взамен красной черты в качестве указателя значения максимально допустимого давления не прикреплена к корпусу манометра пластина

(скоба) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра.

16. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. п) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998; эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02655, peг. № 7524 отсутствует средство измерения прямого действия (манометр).

17. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» К» 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; пп. п) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998, эксплуатирующая организация, не обеспечивает содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: на Резервуаре НС-9,2, зав. № 02654, peг. № 7523 отсутствует средство измерения прямого действия (манометр).

18. в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25.12.2020, регистрационный № 61804; п. 343, 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.12.2020, регистрационный № 61998, отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометра.

Нарушение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Доказательства, подтверждающие, что вышеназванные нарушения являются грубыми суду не представлены.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» вины. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Учитывая изложенные нормы права, фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» деяния малозначительным.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном случае заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного

и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения ООО «Л-Ульяновскнефтепродукт» административного правонарушения.

Кроме того, из постановления административного органа от 17.06.2021 № 9/21П о назначении административного наказания следует, что им не установлены обстоятельства предусмотренный ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным изменить административный штраф на предупреждение. Наложение взыскания в виде штрафа в размере 200000 руб. при данных обстоятельствах будет носить карательный характер, несоразмерный совершенному правонарушению, что противоречит предупредительному принципу административного наказания, установленному ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 9/21 от 17.06.2021 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л-Ульяновскнефтепродукт" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части наказания и заменить на предупреждение.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . О.А.Лубянова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Код доступа к оригиналам судебных актовД,а птао 2д5п.0и5с.2а0н2н1 ы10х: 4э7л:3е1ктронной подписью судьи

Кому выдана Лубянова Ольга Александровна