Постановление от 10 февраля 2020 г. по делу № А60-44086/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-320/2020-АК
г. Пермь
10 февраля 2020 года
Дело № А60-44086/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СилаМарский" (ИНН 7707393888, ОГРН 5177746005949) - Михайлов В.С. паспорт, по доверенности от 22.04.2019, диплом;

от заинтересованного лица Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139) - Винаров А.Н. паспорт, по доверенности от 02.12.2019, диплом;

от заинтересованного лица Федерального агентства по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805) – Денисова Ж.Э. паспорт, по доверенности от 27.05.2019, диплом;

от третьего лица публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» - Татаринов К.И. паспорт, по доверенности от 01.10.2019, Шамурина Е.В. паспорт, по доверенности от 01.10.2019, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "СилаМарский"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года по делу № А60-44086/2019, принятое судьей С.О. Ивановой

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СилаМарский" (ИНН 7707393888, ОГРН 5177746005949)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 6671153800, ОГРН 1046604005139), Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805)

третье лицо: публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз»

о признании недействительным Приказа № 333 от 01.06.2018 года и Решения, оформленного Письмом № ОК-03-31/19075 от 12.12.2018 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СилаМарский" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании недействительным Приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 01.06.2018 года № 333 и решения Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра, заинтересованное лицо) оформленного Письмом № ОК-03-31/19075 от 12.12.2018 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Южно-Айкурусский участок является флангом предоставленного Заявителю Бинштоковского участка, а при предоставлении ПАО «Сургутнефтегаз» лицензии на право пользования Южно-Айкурусским участком не было соблюдено преимущественное право Заявителя на геологическое изучение данного участка, предусмотренное Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, утв. Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - «Порядок № 583»). Заявитель полагает, что заявки на получение права пользования месторождениями, поданные до 10.01.2017 по правилам Порядка № 61, после вступления в силу Порядка № 583 (10.01.2017) подлежали рассмотрению с учетом требований Порядка № 583, в т.ч. с проверкой соблюдения преимущественного права смежных недропользователей. Суд неправильно применил норму права - по мнению заявителя абзац 6 п. 1.10 Порядка № 583 содержит общий запрет на предоставление заинтересованному лицу участка недр, являющегося флангом месторождения, переданного недропользователю, без согласия такого недропользователя, при этом, указание, что данный запрет распространяется только на участки, не включенные в Перечень, или не применяется в отношении участков, включенных в Перечень, отсутствует. Суд первой инстанции применил абзац 12 п. 1.12 Порядка № 583, не подлежащий применению, поскольку ограничение, предусмотренное абзацем 12 п. 1.12 Порядка № 583, подлежит применению только к участкам, которые были включены в Перечень с соблюдением правила о преимущественном праве. Суд первой инстанции неправильно истолковал п. 1.20 Порядка № 583, введенный Приказом Минприроды России от 16.10.2017 № 566.

Заинтересованными лицами и третьим лицом представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых они возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц и третьего лица возражали против доводов апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзывах, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представителем ООО "СилаМарский" представлены пояснения к апелляционной жалобе в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заинтересованным лицом, Федеральным агентством по недропользованию, заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, приложенного к отзыву на апелляционную жалобу (о фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании предоставления права пользования участком недр «Южно-Айкурусский»).

На основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 05.02.2020 указанный документ приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела как представленный заявителем в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «СилаМарский» является владельцем лицензии ХМН 03405 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Сургутском районе ХМАО-Югра Тюменской области. Дата государственной регистрации лицензии - 05.02.2018.

Приказом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 01.06.2018 № 333 ПАО «Сургутнефтегаз» выдана лицензия ХМН 03436 НП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых Южно-Айкурусского участка недр.


В судебном заседании заявитель указал, что поскольку Южно-Айкурусский участок граничит с Бинштоковским участком, предоставленным заявителю в пользование на основании вышеуказанной лицензии, постольку при предоставлении права пользования сопредельным участком недр для геологического изучения ПАО «Сургутнефтегаз» необходимо было получение согласия ООО «СилаМарский», которое у заявителя не запрашивалось.

Указанное обстоятельство явилось снованием для обращения заявителем в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением об отмене приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 01.06.2018 №333.

Письмом от 12.12.2018 №ОК-03-31/19075 в удовлетворении заявления ООО «СилаМарский» было отказано.

Не согласившись с данными актами, заявитель обратился в суд, ссылаясь на наличие у него преимущественного права на геологическое изучение Южно-Айкурусского участка, являющегося флангом Бинштоковского лицензионного участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу №333 от 01.06.2018, а также решения Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2018 №ОК-03-31/19075 соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Из материалов дела следует, что участок недр Южно-Айкурусский в 2016 году был включён в Дополнение №1 к Перечню участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, предлагаемых для предоставления в пользование для целей геологического изучения в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на изучение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 №61 на основании приказа Минприроды от 07.09.2016 №467. В 2017 году указанный участок был включен в Перечень участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

На момент включения участка недр в Дополнение № 1 действовали Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденные приказом Роснедр от 15.04.2011 № 407 (далее - Требования № 407).

В соответствии с п. 1.3 Требований № 407 при подготовке Перечня участков недр необходимо учитывать предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории.

В Отдел по Ханты-Мансийскому автономному округу Уралнедр поступило предложение Правительства ХМАО-Югры (распоряжение от 25.09.2015 № 544-рп).

Согласно п. 2.1, 2.4 Требований № 407 формирование проекта Перечня участков недр осуществляется территориальными органами Роснедр, и в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляется запрос в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения в границах участка недр.

Письмом от 16.05.2016 № 14-ЭКО-1746 Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры уведомил об отсутствии в границах испрашиваемого участка особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно п.п. 2.6, 2.8 Требований № 407 проект Перечня участков недр направляется в Роснедра и с момента поступления проекта, Роснедра организуют его рассмотрение, проведение необходимых согласований и утверждение.

Участок недр «Южно-Айкурусский» включен в Дополнение № 1 к Перечню участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 г., утвержденное Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию 18.08.2016. Вид пользования недрами: геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

На момент включения участка недр «Южно-Айкурусский» в Дополнении № 1 и его реализации, процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр была предусмотрена Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденным приказом Минприроды России от 15.03.2005 № 61.

Согласно п. 3.7 Порядка в случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр зарегистрировано две или более поступивших заявок, Роснедра или его территориальный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В Отдел по Ханты-Мансийскому автономному округу Уралнедр поступили заявки ПАО «НК-Роснефть», ООО «Западно-Сибирская нефтегазовая компания», ООО «Алатау-3» на получение права пользования участком недр «Южно-Айкурусский».

Согласно п. 2.7 Требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденных приказом Роснедр от 01.02.2017 № 47 действующих в период включения спорного участка в Перечень) сформированный проект Перечня участков недр направляется в соответствующий Департамент для его рассмотрения в установленном порядке.

В силу п. 2.8 Требований № 47 после получения проекта Перечня Департамент осуществляет направление запроса в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Письмом от 16.05.2016 № 14-ЭКО-1746 Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры уведомил об отсутствии в границах испрашиваемого участка особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п. 2.10 Требований № 47 сформированный проект Перечня участков недр, с приложением писем уполномоченных органов государственной власти, после его проверки Департаментом, направляется в Роснедра для его рассмотрения в установленном порядке и утверждения.

Согласно п. 2.11 Требований № 47 после получения проекта Перечня Управление геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр осуществляет направление запросов:

а) в Министерство обороны РФ - в части наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности; возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления участка недр в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии РФ - в части наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Письмом от 01.09.2017 № 312/1/8377 Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации предоставил информацию об отсутствии негативного влияния на функционирование объектов Минобороны России проведением геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в границах участка недр.

Письмом от 01.11.2017 № 12-44/28617 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сообщило об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Проект Перечня участков недр и все прилагаемые к нему материалы рассмотрены на заседании Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, на котором принято решение, оформленное протоколом от 21.11.2017 № СА-ОЗ-57/38-и, о включении участка недр «Южно-Айкурусский» в Перечень участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утверждённый Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию 28.11.2017 (далее - Перечень участков недр). Вид пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча; форма предоставления в пользование: аукцион, I квартал 2018 г.

Во исполнение утвержденного Перечня участков недр, Уралнедра приказом от 07.02.2018 № 69 «О проведении аукциона на право пользования недрами участка Южно-Айкурусский, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» объявили проведение аукциона на право пользования участком недр «Южно-Айкурусский».

Поскольку к участию в данном аукционе был допущен только один заявитель, Уралнедрами издан приказ от 02.04.2018 № 206 «О признании несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах участка Южно-Айкурусский на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»

На момент признания аукциона несостоявшимся, действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Главой VI Порядка № 583 предусматривался порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, аукцион на право пользования которым признан несостоявшимся по причине участия одного участника, в целях геологического изучения, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя.

Согласно п. 6.1 Порядка № 583 Роснедра или его территориальный орган в течение 5 дней с даты принятия решения о признании аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), организованного в соответствии с п. 3.7 Порядка, несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника направляет единственному участнику такого аукциона уведомление о признании аукциона несостоявшимся и о праве единственного участника такого аукциона подать заявку на получение права пользования таким участком недр в целях его геологического изучения за счет собственных средств.

В силу п. 6.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств единственный участник аукциона, признанного несостоявшимся, в течение 30 дней с даты получения уведомления, указанного в п. 6.1 Порядка № 583, направляет в Роснедра или его территориальный орган, проводивший аукцион, заявку.

Письмом от 05.04.2018 № ОК-03-31/4715 Роснедра проинформировали ПАО «Сургутнефтегаз», как единственного участника аукциона, о возможности предоставления права пользования участком недр «Южно-Айкурусский» для геологического изучения с целью поисков месторождений углеводородного сырья.

На основании поступившей от ПАО «Сургутнефтегаз» заявки на получение права пользования недрами, приказом Уралнедр от 01.06.2018 № 333 ПАО «Сургутнефтегаз» выдана лицензия ХМН 03436 НП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых Южно-Айкурусского участка недр.

В настоящее время ПАО «Сургутнефтегаз» является владельцем лицензии ХМН 03566 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области.

Оснований для выводов о предоставлении спорного участка недр третьему лицу без торгов не имеется. Кроме того, ООО «СилаМарский» не подавало заявку на участие в данном аукционе.

Доводы заявителя о неизвещении его о проведении аукциона отклоняются, поскольку у заинтересованных лиц нет такой обязанности, кроме того, информация о проведении аукциона была опубликована на портале httptorgi.gov.ru для всеобщего доступа.

Доводы заявителя о неполучении его согласия на предоставление спорного участка недр третьему лицу, отклоняются.

Суд первой инстанции верно указал на то, что Порядком № 61 не был предусмотрен специальный механизм предоставления в пользование участков недр для геологического изучения флангов месторождений полезных ископаемых и, соответственно, отсутствовала необходимость получения согласия смежного пользователя недр на предоставление данных участков недр в пользование иным лицам.

Начиная с 10.01.2017 действует Порядок № 583, отменивший Порядок № 61. Следовательно, получение преимущественного права на геологическое изучение флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, впервые стало возможным с момента вступления в законную силу Порядка № 583, то есть с 10.01.2017.

Согласно п. 1.10 Порядка № 583 для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых предоставляется в пользование участок недр, по которому в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов углеводородного сырья, который не включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование по результатам конкурса или аукциона, границы которого не должны быть удалены более чем на 20 км для участков недр на углеводородное сырье от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю и содержащего разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых.

В рассматриваемом случае, Перечень участков недр утвержден в установленном порядке до законодательно закрепленного права пользователей недр на получение флангов месторождений и включен в Перечень участков недр 28.11.2017.

Согласно абз. 12 п. 1.12 Порядка № 583 участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, или участки недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень, приобретают статус предполагаемых для предоставления в пользование.

Предоставление участков недр, указанных в настоящем абзаце, в порядке, предусмотренном пп. «в», «г» п. 1.4, пп. «б» п. 1.5 Порядка № 583, не допускается.

В пп.«в» п. 1.4 Порядка № 583 речь идет о предоставлении в пользование для геологического изучения флангов месторождения.

В соответствии с абз. 3 п. 15 главы VII Порядка № 583 заявка на получение права пользования недрами должна содержать сведения об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов месторождений полезных ископаемых, об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из п. 7.6 Порядка № 583 в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать, в том числе в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Таким образом, участок недр «Южно-Айкурусский» не может быть предоставлен ООО «СилаМарский» в пользование в статусе фланга принадлежащему ему участка, право на который возникло 05.02.2018, поскольку Порядок № 583 прямо запрещает предоставление фланга месторождения в случае, если такой участок включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Принимая во внимание вышеизложенное, на основании п. 1.12 Порядка № 583, в случае включения участка недр в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, приоритет имеет процедура по предоставлению права пользования недрами посредством проведения аукциона, а не право пользователя недр на получение права пользования участком недр в пределах флангов месторождения полезных ископаемых.

Кроме того, приказом Минприроды России от 16.10.2017 № 566 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 № 583» в Порядок № 583 внесены поправки. В частности, данным приказом был введен пункт 1.20 Порядка № 583, предусматривающий получение согласия смежного недропользователя.

Предусмотренное п. 1.20 Порядка № 583 согласие пользователя недр, распространяется на случаи подачи заявки на получение права пользования участком недр в порядке, предусмотренном главами IV, V и VII Порядка № 583, и не распространяется на случаи предоставления права пользования в соответствии с VI главой Порядка № 583.

Положениями п. 6.2 и 3.1 Порядка № 583 также не предусмотрено представление согласия на включение в перечни участков недр, расположенных в границах флангов месторождений полезных ископаемых. Участки недр в указанном случае предоставляются в пользование без каких-либо дополнительных условий, при наличии согласия только лица, являвшегося участником аукциона, признанного несостоявшимся.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку приведенная практика касается иных обстоятельств, не имеющих отношение к существу рассматриваемого спора.

Таким образом, Приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу №333 от 01.06.2018, а также решения Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2018 №ОК-03-31/19075 соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2019 года по делу № А60-44086/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СилаМарский" (ИНН 7707393888, ОГРН 5177746005949) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чек-ордеру от 03.12.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий


И.В.Борзенкова


Судьи



Е.В.Васильева

Е.Ю.Муравьева



C155458506614908<50@