Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А35-9862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9862/2019
11 февраля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.02.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Луч»

к Администрации Глушковского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080114:3, выраженного в письме №3274 от 10.10.2019,

об обязании Администрации Глушковского района Курской области принять решение о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080114:3,

о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 14.08.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 04.12.2019 (диплом рег. номер 126956 от 04.07.2013).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на наличие у него преимущественного права выкупа спорного земельного участка в порядке пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку он соответствует критериям, установленным данной нормой права и использует спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Администрация Глушковского района Курской области (далее – Администрация) в письменном отзыве подтвердила факт использования земельного участка в соответствии с целевым назначением. Вместе с тем, против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что использование земельного участка в целях сенокошения и пастьбы не является сельскохозяйственным производством, а представление в собственность земельных участков из категории земель «земли населенных пунктов» не предусмотрено действующим законодательством.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ООО «Луч», Общество), адрес – 307455, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 01.09.2009 между Администрацией Глушковского района Курской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Луч» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №43 (далее – договор аренды №43 от 01.09.2009).

В соответствии с п.1.1 договора аренды №43 от 01.09.2009 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 46:03:080114:3, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Глушковский район, МО «Кобыльской сельсовет», общей площадью 319131 кв.м, для сенокошения и выпаса скота в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок аренды Участка устанавливается с 31.08.2009 по 31.08.2058 г.г. (п. 2.1 договора аренды №43 от 01.09.2009).

В соответствии с п.3.1 договора аренды №43 от 01.09.2009 срок аренды Участка устанавливается с 31.08.2009 по 31.08.2058.

03.10.2019 ООО «Луч» через филиал автономного учреждения Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Глушковскому району подало в адрес Администрации Глушковского района Курской области заявление с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 46:03:080114:3, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Глушковский район, МО «Кобыльской сельсовет», общей площадью 319131 кв.м.

Письмом № 3274 от 10.10.2019 Администрация Глушковского района Курской области отказала ООО «Луч» в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 319131 кв.м с кадастровым номером 46:03:080114:3 без проведения торгов, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка – для сенокошения и пастьбы личного скота противоречит положениям п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку согласно данной норме права без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Полагая, что решение Администрации Глушковского района Курской области, выраженное в письме №3274 от 10.10.2019, об отказе в заключении с ООО «Луч» договора купли-продажи земельного участка нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение Администрации Глушковского района Курской области, выраженное в письме исх.№ 3274 от 10.10.2019.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 14.10.2019, т.е. в пределах установленного законом срока.

Требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения Администрации Глушковского района Курской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Луч» в предоставлении в собственность земельного участка недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оценивая решение Администрации об отказе в предоставлении Обществу земельного участка в собственность без проведения торгов на предмет соответствия его действующему законодательству, арбитражный суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте сельскохозяйственных земель (часть 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок, при условии его надлежащего использования.

В соответствии с п.п. 9 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что заявителем при обращении с заявлением о выкупе земельного участка не были соблюдены указанные условия.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Обществу в целях сенокошения и выпаса скота на основании действующего договора аренды №43 от 01.09.2009.

Заявитель, возражая, указывает, что спорный участок вовлечен в экономическую деятельность Общества, используется в соответствии с целевым назначением – для сенокошения и выпаса скота, что, по мнению заявителя, является одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков.

Администрация Глушковского района Курской области в письменном отзыве подтвердила факт добросовестного использования заявителем спорного земельного участка и отсутствие задолженности по арендной плате. Однако указывала, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:03:080114:3 не отвечает критериям, установленным п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривающим возможность предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Оценивая доводы Общества и отклоняя их, суд приходит к выводу о том, что заявителем не учтено следующее.

В силу положений статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Таким образом, земельным законодательством установлен прямой запрет на выкуп земельных участков, предоставляемых в пользование для сенокошения и выпаса скота.

Следует отметить, что положения статей 4, 5, 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливают ограничение оборотоспособности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их предоставления для одного из видов сельскохозяйственной деятельности с учетом ее специфики, не предполагающей наличия требований к обработке почвы, культивированию сельскохозяйственных растений, применению агротехнологий.

Принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

На основании ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Частью 10 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сенокошения и пастьбы личного скота» (л.д.10).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) МО «Кобыльский сельсовет» Глушковского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Кобыльского сельсовета от 28.10.2019 №31, земельный участок с кадастровым номером 46:03:080114:3 относится к территориальной зоне СХ4 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования зоны СХ4 включают, в том числе «кошение трав, сбор и заготовка сена – 1.19» и «выпас сельскохозяйственных животных – 1.20».

Суд принимает во внимание, что в данном случае следует различать земли сельскохозяйственного назначения как категорию земель и земли сельскохозяйственного использования как территориальную зону земель населенного пункта, образуемую в соответствии с градостроительными регламентами.

На земельные участки, отнесенные к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, распространяется правовой режим той категории земель, к которой они принадлежат, то есть земель населенных пунктов.

Указанная позиция соответствует разъяснениям, изложенным в Письме Минэкономразвития РФ от 14.12.2009 № Д23-4217 «О разъяснении норм земельного законодательства».

Согласно п.11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Сельскохозяйственное производство представляет собой экономическую деятельность, следовательно, критерием использования сельскохозяйственных угодий является их вовлеченность в экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Список видов сельскохозяйственной продукции содержится в Общероссийском классификаторе продукции ОК 005-93. Наряду с ним действуют другие классификаторы: Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93.

К сельскохозяйственному производству на основании указанных классификаторов можно отнести растениеводство, животноводство, ведение растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) и оказание услуг в сфере растениеводческой и животноводческой деятельности. В растениеводство входит: выращивание зерновых, основных зернобобовых культур, овощей, фруктов, грибов, орехов, культур для производства напитков и пряностей, масличных семян и маслосодержащих плодов, растений, используемых для производства сахара. В состав сельскохозяйственного производства также входит животноводство: производство животных (крупный рогатый скот, овцы, козы, лошади, свиньи, домашняя птица и пр.) и продукции животноводства (сырое молоко, яйца в скорлупе, продукция пчеловодства, улитки, лягушки, продукция клеточного звероводства и пр.) К сельскохозяйственному производству отнесено оказание услуг в сфере растениеводческой и животноводческой деятельности: по проверке и подготовке семян, борьбе с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, транспортировке сельскохозяйственной продукции, по землеустройству, механизации и автоматизации работ, проведению агромелиоративных работ и др.

Таким образом, использование земельного участка в целях сенокошения и пастьбы не является сельскохозяйственным производством. Предоставление в собственность земельных участков из земель населенных пунктов для сенокошения и пастьбы не предусмотрено действующим законодательством.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 № 15АП-12540/2018 по делу № А53-11091/2018, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 № 15АП-15250/2017 по делу № А53-19244/2017.

Ввиду отсутствия доказательств того, что спорный земельный участок, переданный в аренду Обществу для сенокошения, предназначен и используется арендатором для ведения сельскохозяйственного производства, как то предусмотрено действующим законодательством, а также учитывая законодательные разграничения категории земель (в данном случае «земли населенных пунктов»), отказ Администрации в предоставлении такого участка в собственность за плату суд полагает обоснованным, а доводы заявителя о наличии оснований получения спорного земельного участка в собственность в порядке п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, неосновательными.

ООО «Луч» не приведены нормы земельного законодательства, предусматривающие возможность выкупа организациями без проведения торгов земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», предоставленного в пользование для сенокошения и выпаса скота.

Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Курской области от 27.06.2019 по делу № А35-11194/2018 не могут быть приняты судом, поскольку выводы суда по указанному делу касались доводов заявителя о фактической обработке земельного участка и основаны на иных фактических обстоятельствах.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Глушковского района Курской области об отказе в заключении с ООО «Луч» договора купли-продажи земельного участка из земель поселений, с кадастровым номером 46:03:080114:3, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Курская область, Глушковский район, МО «Кобыльской сельсовет», общей площадью 319131 кв.м, для сенокошения и выпаса скота, является законным и обоснованным, права и законные интересы ООО «Луч» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Луч» к Администрации Глушковского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:080114:3, выраженного в письме №3274 от 10.10.2019 и об обязании Администрации Глушковского района Курской области принять решение о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:080114:3, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяО.Н. Силакова