Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А07-11261/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1302/2021
г. Челябинск
31 марта 2021 года
Дело № А07-11261/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2021 по делу № А07-21403/2020.


Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (далее – заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УЗИО г. Уфа) о признании решения УЗИО г. Уфа об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1 531 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский р-н, 31 км автодороги «Уфа-Бирск» в р-не ст. «Загородная», условный номер земельного участка 02:55:030903:ЗУ 1, в границах и координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 15.05.2020 АА-5779, для размещения стелы, флагштоков и подъездной дороги, изложенное в письме от 25.06.2020 16168, незаконным; об обязании УЗИО г. Уфа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 1 531 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский р-н, 31 км автодороги «Уфа-Бирск» в р-не ст. «Загородная», условный номер земельного участка 02:55:030903:ЗУ 1, в границах и координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 15.05.2020 АА-5779, для размещения стелы, флагштоков и подъездной дороги.

Решением суда первой инстанции от 20.01.2021 (резолютивная часть объявлена 13.01.2021) требования ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» удовлетворены.

Не согласившись с таким решением, УЗИО г. Уфа (далее также – податель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно информации, предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, образуемый земельный участок располагается в границах красных линий. Данная информация также подтверждается схемой расположения красных линий.

Учитывая изложенное, так как указанный земельный участок расположен в границах участка, предназначенного для пользования неограниченным кругом лиц, выдача документов на его использование не представляется возможным.

Кроме того, апеллянт указывает, что в заявлении от 02.03.2020 № АА-2757-У ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» указало предполагаемый срок использования земель более 5 лет, что противоречит пункту 12 подпункта «б» Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 № 393 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан».

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 24.03.2021.

До начала судебного заседания ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лица, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 527 кв.м с кадастровым номером 02:55:030903:2, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, доп.: на 31 км. Автодороги Уфа-Бирск в р-не ст. Загородняя, что подтерждатся выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2020 (л.д. 19-21).

Также ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» на праве собственности принадлежит нежилое строение - автозаправочная станция № 02025 площадью 72,7 кв.м, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, доп.: на 31 км. Автодороги Уфа-Бирск в р-не ст. Загородняя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2005 (л.д. 22).

Заявитель обратился в УЗИО г. Уфа с заявлением от 15.05.2020 № АА-5779-У о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1 531 кв.м с условным номером земельного участка 02:55:030903:ЗУ 1, в целях размещения информационного табло (стелы), флагштоков и подъездных дорог, сроком на 5 лет (л.д. 13-15).

Письмом от 25.06.2020 № 16168 УЗИО г. Уфа отказало заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения указанных объектов, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы красных линий и предназначен для использования неограниченного круга лиц (л.д. 18).

Заявитель считая, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на размещение информационного табло (стелы), флагштоков и подъездной дороги, доказанности нарушения прав заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 № 393 утверждены Порядок и условия размещения объектов (далее - Порядок), виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 16 Порядка отказ в выдаче документов на использование земель или земельных участков принимается в случае, если:

а) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, указанных в перечне;

б) размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

г) испрашиваемые земли или земельные участки предоставлены физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

д) в отношении указанных в заявлении земель или земельных участков выданы документы на использование иному лицу и срок их действия не истек.

В п. 17 Порядка установлено, что решение об отказе в выдаче документов на использование должно содержать основание для отказа, предусмотренное п. 16 настоящего Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 5, 6 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Как следует из материалов дела, заявление от 15.05.2020 (л.д. 13-17) содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 5 Порядка.

Кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в п. 6 Порядка, в том числе схема расположения объектов на земельном участке на кадастровом плане территории, позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Следовательно, нарушений пунктов 5, 6 названного Порядка заявителем при обращении в УЗИО г. Уфа не допущено.

В рассматриваемом случае в обжалуемом отказе (л.д. 18) Управление сослалось на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы красных линий и предназначен для использования неограниченного круга лиц.

Управление в письме от 25.06.2020 № 16168, отказывая в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения стелы, флагштоков и подъездной дороги, не указало ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 16 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оспариваемый отказ не содержит обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения стелы, флагштоков и подъездных дорог.

Между тем изложенные обстоятельства не могут быть признаны судом законными основаниями для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 16 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию, решение Управления (в письме от 25.06.2020 № 16168) является необоснованным и незаконным.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Довод УЗИО г. Уфа о том, что выдача разрешения на использование земельного участка не представляется возможным, ввиду его нахождения в границах красных линий, не может быть принят во внимание судом, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа, в силу пункта 16 Порядка.

Наличие на испрашиваемом земельном участке красных линий не является препятствием для использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и не может быть положено в основание отказа.

Четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 16 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 №393 и не подлежит расширительному толкованию.

Решение об отказе в выдаче документов на использование должно содержать основание для отказа, предусмотренное пунктом 16 Порядка (п. 17 Порядка).

Довод апеллянта о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» в нарушение п. 12 Порядка заявлен срок использования земли более 5 лет опровергается материалами дела.

Так, согласно заявлению №АА-5779-У от 15.05.2020 ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» обратилось к УЗИО г. Уфа за предоставлением разрешения на использование земельного участка сроком на 5 лет (л.д. 15).

Таким образом, совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела подтверждена, в силу чего требования ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» удовлетворены обоснованно.

С учетом дополнительно изложенного в мотивировочной части настоящего постановления оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2021 по делу № А07-21403/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья В.А. Томилина


Судьи


И.А. Аникин


И.Ю. Соколова