Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А56-90410/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-90410/2022
17 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРКОМ" (191015, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 14Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2010, ИНН: <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТАМОЖНЯ


Об оспаривании постановления от 09.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228 000-602/2022 по ст. 16.3 КоАП РФ в виде 50 000 руб. штрафа

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРКОМ " (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТАМОЖНЯ (далее – заинтересованное лицо, Таможня, административный орган), с заявлением об оспаривании постановление от 09.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228 000-602/2022 (далее – Постановление) о назначении административного наказания по ст. 16.3 КоАП РФ в виде 50 000 руб. штрафа.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

От Таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства. Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 227 АПК РФ.

Представлен отзыв, материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части – спорное постановление изменено, снижен размер назначенного штрафа.

В связи с поступлением соответствующего заявления по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 02.03.2022 на Северо-Западный таможенный пост (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни (СЗЭТ) ООО «АРКОМ» подана и зарегистрирована декларация на товары № 10228010/020322/3108065 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на пять товаров, в том числе:

Товар № 4 «имплантаты стоматологические системы sky implant system, с принадлежностями (не титановые, не из черных металлов), не являются высокочастотными устройствами, код ОКПД 32.50.22.194...SKY матрица из благородного металла, сплав благородных металлов, поливинихлорид, производитель: BREDENT MEDICAL GMBH & CO.KG, товарный знак: SKY, марка: отсутствует, артикул: SKYGM225, модель: отсутствует, количество: 3 шт» (далее – Товар). Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9021290009. Страна происхождения товара: Федеративная Республика Германия. Вес нетто: 0, 0195 кг. Цена товара 55,20 евро. Таможенная стоимость 5680,69 руб.

Согласно сведениям, указанным в ДТ № 10228010/020322/3108065 и документам к ней: отправитель товара: BREDENT MEDICAL GMBH & CO.KG (Германия); получатель товаров, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «АРКОМ», перевозчик — ООО «ЮНАЙТЕД ПАРСЕЛ СЕРВИС (РУС); страна происхождения товаров: Германия; т/с per. № ФВ6016.

Лицом, заполнившим ДТ в соответствии с графой 54 ДТ является начальник отдела ВЭД ФИО1 (доверенность № 02/04 от 25.01.2022 до 25.01.2023).

Товары фактически прибыли таможенный пост Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни по следующим транспортным и коммерческим документам: транзитная декларация № 10001020/010322/0000766, индивидуальная накладная при экспресс доставке №1ZA68F340446867299 от 23.02.2022, инвойс № 24334768 от 24.02.2022, контракт № 20 от 03.10.2017.

В ходе таможенного контроля установлено, что рассматриваемый товар согласно заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС (9021 29 000 9), включен в таблицу 3 раздела 2.10 «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы» Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (далее - Единый перечень товаров).

Согласно пункту 8 Положения, помещение товаров, указанных в таблице 3 раздела 2.10 Единого перечня, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, реимпорта, временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и реэкспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена акта государственного контроля.

Согласно технической документации, которая была представлена при декларировании, SKY матрица из благородного металла состоит из следующих сплавов: (Аu 68,6%, Ag 11,85%, Сu 10,6%, Pd 3,95%, Pt 2,45%, Zn 2,5% Ir 0,05%).

В графе 44 ДТ № 10228010/020322/3108065 товара № 4 сведения об акте государственного контроля (код вида документа «01143») не заявлены, к комплекту электронных документов акт государственного контроля не приобщен.

26.04.2022 Северо-Западной электронной таможней в соответствии с Приказом ФТС от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» (далее - проверка документов и сведений) в отношении ООО «АРКОМ» проведена проверка по вопросу соблюдения мер нетарифного регулирования при декларировании части товара № 4 по ДТ № 10228010/020322/3108065, по результатам которой составлен акт № 10228000/214/090622/А0080.

В ходе проверки документов и сведений, по запросу таможенного органа декларантом ООО «АРКОМ» представлено письмо, в котором сообщило, что на заявленный в декларации на товар «SKY матрица из благородного металла» получение акта государственного контроля не требуется, так как в соответствии с примечанием к разделу 2.10 Единого перечня в указанный раздел включена продукция и изделия только полностью из драгоценных металлов или катаных драгоценных металлов.

Согласно письму от 01.06.2022 № 03-01-01/22/451, представленному Межрегиональным управлением Федеральной пробирной палаты по Северо-Западном федеральному округу (далее - МРУ Пробирной палаты России по СЗФО) товар «SKY матрица из благородного металла», классифицированный в подсубпозиции 9021 29 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, указан в таблице 3 Единого перечня, следовательно, помещение товара под таможенные процедуры осуществляется при представлении таможенному органу акта государственного контроля.

Таможенным органом установлено, что в отношении товара «SKY матрица», содержащего драгоценные металлы, классифицируемого в товарной подсубпозиции - 9021 29 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, указанного в разделе 2.10 Единого перечня товаров Положения № 30, установлен разрешительный порядок ввоза, заключающийся в предоставлении в таможенный орган разрешительного документа уполномоченного органа и при подаче декларации на данный товар необходимо представление акта государственного контроля.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

09.08.2022 заместителем начальника Северо-Западной электронной таможни вынесено постановление по делу об АП № 10228 000-602/2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств - членов.

Статьей 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств - членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств - членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 Единого перечня товаров, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, изложенным в Приложении № 14 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 (далее - Положение).

В соответствии понятиям, определенным в пункте 3 Положения, «драгоценные металлы» - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), указанные в таблицах 1 и 3 раздела 2.10 Единого перечня.

Согласно пункту 8 Положения, помещение товаров, указанных в таблице 3 раздела 2.10 Единого перечня, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, реимпорта, временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и реэкспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена акта государственного контроля.

Под актом государственного контроля понимается документ, составленный по форме согласно приложению № 1, подтверждающий результаты осуществления государственного контроля драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (пункт 3 Положения)

По результатам проверки 44 графы товара сведений об акте государственного контроля (код вида документа «01143») не установлено. К комплекту электронных документов акт государственного контроля не приобщен.

В данном случае обязанность по получению соответствующего разрешительного документа в форме акта государственного контроля, помимо прочего подтверждается письмом от 01.06.2022 № 03-01-01/22/451 Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Северо-Западном федеральному округу

Доводы заявителя о том, что на заявленный в декларации товар «SKY матрица из благородного металла» получение акта государственного контроля не требуется, так как в соответствии с примечанием к разделу 2.10 Единого перечня в указанный раздел включена продукция и изделия только из драгоценных металлов или катаных драгоценных металлов, подлежат отклонению, поскольку основан на неправильном толковании положений Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее - Закон № 41-ФЗ).

В статье 1 Закона № 41-ФЗ дано понятие драгоценных металлов - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления

Таким образом, Обществом, при декларировании товара по вышеуказанной декларации на товары, нарушены требования ст. 7, 84, 106, 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, выразившиеся в несоблюдении установленных запретов и ограничений (в части непредставления акта государственного контроля), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения Обществом правил, в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ст.4.1.2 КоАП РФ).

Общество является малым предприятием, включено в соответствующий реестр начиная с 01.08.2016.

В данном случае из материалов дела усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя назначенным наказанием.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, наличия у Общества статуса субъекта малого предпринимательства суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 26 000 руб.; спорное Постановление в данной части подлежит изменению.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

постановления от 09.08.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228 000-602/2022 – изменить, снизив размер назначенного штрафа до 26 000 руб.


в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.