Постановление от 6 июля 2017 г. по делу № А40-228179/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-26829/2017

Дело № А40-228179/16
г. Москва
06 июля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.

судей:

Поташовой Ж.В., ФИО1,

при ведении протокола

и.о. секретаря судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», ООО «Комавтотранс», ЗАО «МегаТранс»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2017 по делу № А40-228179/16, принятое судьей Н.В. Дейна (147-2011)

по заявлению 1) ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», 2) ООО «Комавтотранс», 3) ЗАО «МегаТранс»

к Министерству транспорта Российской Федерации,

третье лицо: ООО «Славянский экспресс»,

о признании незаконным и отмене решения,

при участии:

от заявителей:

1) ФИО3, ген. дир., приказ № 30-К от 25.04.2014;

2) ФИО4, ген. дир., приказ № 1 от 10.06.2014;

3) не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 30.12.2016;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», ООО «Комавтотранс», ЗАО «МегаТранс» (заявители) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства транспорта Российской Федерации (ответчик, Минтранс РФ) о внесения в реестр межрегиональных регулярных маршрутов регулярных перевозок маршрута с порядковым номером 501, осуществляемого ООО «Славянский Экспресс» и обязании ответчика исключить маршрут № 501 из реестра.

Решением от 28.04.2017 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», ООО «Комавтотранс», ЗАО «МегаТранс» обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании представители ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания» и ООО «Комавтотранс» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Представитель третьего лица и заявителя – ЗАО «МегаТранс», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие третьего лица и заявителя – ЗАО «МегаТранс».

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в Минтранс России поступило заявление об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга» от ООО «Славянский экспресс».

По итогам рассмотрения заявления данный маршрут был внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированный согласно положениям Главы 4 Федерального Закона от 13.06.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (реестр), под номером 77.40.018.

По мнению заявителей содержащиеся данные в реестре внесены Минтрансом России с нарушениями норм Федерального Закона от 13.06.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок» и Приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Полагая, что нарушение вышеуказанных норм закона выразилось в том, что расписание движения автобусных маршрутов ООО «Комавтотранс», ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», ЗАО «Мегатранс» совпадает по времени отправления с расписанием ООО «Славянский экспресс», ООО «Автотранспортная эксплуатационная компания», ООО «Комавтотранс», ЗАО «МегаТранс» обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п. 7 ст. 5 Закона № 220-ФЗ, заявление об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемые к нему документы представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Допускается направление указанного заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида.

Статьей 7 Закона № 220-ФЗ установлены требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, согласно которым если один или несколько участков устанавливаемого или изменяемого межрегионального маршрута регулярных перевозок совпадают с участками ранее установленных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности устанавливаемого или изменяемого маршрута, общей протяженности его участков, совпадающих с участками каждого из ранее установленных маршрутов, и протяженности ранее установленных маршрутов.

Во исполнение вышеуказанной нормы, Приказом № 368 (пункт 1) утверждены требования к значению разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, начальные остановочные пункты которых расположены в границах одного поселения.

При этом согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ начальный остановочный пункт - это первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании.

Начальный остановочный пункт на маршруте № 533 «Калуга - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемом ООО «Комавтотранс» (регистрационный номер 40.77.014), расположен в г. Калуга, начальный остановочный пункт на маршруте № 550 «Козельск - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемого простым товариществом ООО «АТЭК» и ЗАО «МегаТранс» (peг. номер 40.77.006), расположен в г. Козельск.

Как следует из пункта 1 заявления ООО «Славянский экспресс» начальный остановочный пункт на маршруте № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемом ООО «Славянский экспресс», расположен в г. Москве.

Формой заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, утвержденной Приказом № 333 предусмотрено, что перевозчиком заявляются рейсы в прямом и обратном направлении. Соответственно, рейсы прямого направления осуществляются раньше рейсов обратного направления.

ООО «Славянский экспресс» заявлены следующие комбинации рейсов прямого и обратного направления:

Согласно представленной ООО «Славянский экспресс» информации рейсы из г. Калуги в г. Москву со временем отправления в 05.30 и 06.30 являются обратными по отношению к прямым рейсам из г. Москвы в г. Калугу со временем отправления в 19.00 и 20.45 и могут осуществляться только на следующий день относительно указанных прямых рейсов, то есть позже.

Таким образом, самым первым рейсом при открытии маршрута № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга» является рейс из г. Москвы в г. Калугу с временем отправления в 08.00, а начальным остановочным пунктом является г. Москва, что соответствует определению термина «начальный остановочный пункт», установленному частью 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем, на маршрутах № 533 «Калуга - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемом ООО «Комавтотранс», и № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемом ООО «Славянский экспресс», установлены разные участки маршрутов регулярных перевозок.

Статьей 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок участок маршрута регулярных перевозок - это путь следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок между ближайшими населенными пунктами, на территориях которых расположены остановочные пункты.

Положения статьи 7 Закона № 220-ФЗ и приказа № 368 предусматривают сравнение совпадающих участков устанавливаемого маршрута с ранее установленными.

В заявлении ООО «Славянский экспресс» отсутствуют промежуточные остановочные пункты, в связи с чем на маршруте № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга» только один участок маршрута.

В то же время на маршрутах № 533 «Калуга - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемом ООО «Комавтотранс», и № 550 «Козельск - Москва (Теплый Стан АС)», обслуживаемого простым товариществом ООО «АТЭК» и ЗАО «МегаТранс», предусмотрен промежуточный остановочный пункт в г. Обнинск. В связи с этим на них отсутствует участок маршрута Москва-Калуга и, соответственно, совпадающие участки с маршрутом № 501 «Москва (Теплый Стан АС) - Калуга», обслуживаемым ООО «Славянский экспресс».

Таким образом, в данном случае п. 1 значений разницы в расписаниях, утвержденных Приказом № 368 к маршруту № 501 «Москва (Теплый Стан АС) -Калуга», обслуживаемому ООО «Славянский экспресс», применяться не может.

При этом, Минтранс России действовал в пределах своих полномочий и в полном соответствии с Законом № 220-ФЗ, Приказом № 333 и Приказом № 368, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о злоупотреблении Минтрансом России своими полномочиями и создании препятствий в сфере осуществления предпринимательской деятельности являются несостоятельными.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2017 по делу № А40-228179/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: Ж.В. Поташова

И.Б. Цымбаренко

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.