Постановление от 10 марта 2023 г. по делу № А13-13827/2022

144/2023-11540(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13827/2022
г. Вологда
10 марта 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 10 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Колтаковой Н.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии от бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» представителя ФИО3 по доверенности от 02.03.2023, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области представителя ФИО4 по доверенности от 24.11.2022 № Д-128-146, от Департамента здравоохранения Вологодской области представителя ФИО5 по доверенности от 30.12.2022

№ 4-1-87/16, от Департамента имущественных отношений Вологодской области представителя ФИО6 по доверенности от 10.01.2023 № 1-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 января 2023 года по делу

№ А13-13827/2022,

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» (адрес: 161050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (адрес: 160009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>;


далее – Управление) о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие (далее – ЗС ГО ПРУ) недействительным в связи с нарушением при его оформлении и о возложении на Управление обязанности исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...> обозначено как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером № 36/817.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных отношений Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ИНН <***>,

ОГРН <***>; далее – Департамент имущественных отношений), Департамент здравоохранения Вологодской области (адрес: 160000, <...>;

ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Департамент здравоохранения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, <...>; ИНН <***>,

ОГРН <***>; далее – Росреестр), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (адрес: <...>;

ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Теруправление). Решением суда от 11.01.2023 в удовлетворении требований отказано.

Департамент здравоохранения с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд необоснованно отклонил ходатайство о запросе информации в администрации Междуреченского района. Управление не привело доказательства соответствия спорного паспорта требованиям Порядка учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), определенного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583), правомерности присвоения инвентарного номера и постановки на учет объекта гражданской обороны в журнал учета ЗС ГО Вологодской области, проведение инвентаризации само по себе не подменяет наличие оснований для учета ЗС ГО, отраженных в Правилах № 583. Паспорт объекта гражданской обороны, датированный 1992 годом, в материалы дела не представлен, составлен на здание, которое не принадлежало заявителю, акты инвентаризации 2014, 2018 годов устанавливают несоответствие адресов. Управление не представило документацию, позволяющую сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО, поставить на учет ЗС ГО и присвоить инвентарный номер при отсутствии паспорта ЗС ГО. Во время процедуры снятия с учета ЗС ГО инвентарного номера 36/970 в 2017, 2021 годах Управление бездействовало.


Представитель Департамента здравоохранения в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Учреждение, Департамент имущественных отношений в отзывах на жалобу и их представители в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить.

Управление в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей Учреждения, Управления, Департамента здравоохранения, Департамента имущественных отношений, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как указано в исковом заявлении, в реестре ЗС ГО, находящихся на территории Вологодской области, стоит объект - ЗС ГО, с инвентарным номером 36/817, расположенный по адресу: <...>. По указанному адресу располагается Учреждение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним, здание поликлиники, площадью 833,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, количество этажей, в том числе подземных - 3, находится в собственности Вологодской области, на праве оперативного управления Учреждения.

В соответствии с договором от 28.12.2018 № 38, заключенным Департаментом имущественных отношений и Учреждением, последнему переданы на праве оперативного управления здание поликлиники, площадью 533,8 кв.м, на 150 посещений по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию, здание хирургического корпуса, площадь 1 677,7 кв.м, по адресу: <...>, год, 1990 год ввода в эксплуатацию.

В здании поликлиники, в подвальном помещении находится ЗС ГО ПРУ, инвентарный номер объекта 36/817.

Данное помещение имеет паспорт противорадиационного укрытия от 21.09.1992, в котором указано, что ПРУ приписано Центральной районной больнице Междуреченского района, расположено по адресу: село Шуйское,


улица Советская, дом 30. Организация, эксплуатирующая в мирное время ЗС ГО – Междуреченская центральная районная больница (поликлиника), назначение ПРУ в мирное время – складские помещения. К техническим характеристикам укрытия относятся: вместимость – 100 человек, общая площадь – 462 кв.м, укрытие встроено в здание из двух этажей. Дата приемки в эксплуатацию – 26.12.1992. Паспорт подписан, в том числе главным врачом Центральной районной больницы.

Также объект имеет паспорт от августа 2005 года, в котором указано, что организацией, эксплуатирующей ПРУ, является Учреждение, расположенное по адресу: <...>. Назначение убежища по проекту – складские помещения. Дата приемки в эксплуатацию – 26.12.1991. К техническим характеристикам убежища относятся: вместимость – 100 человек, общая площадь 416,2 кв.м. Данное защитное сооружение встроено в здание из двух этажей. Имеет 2 входа, 1 аварийный выход. Паспорт подписан руководителем больницы.

Согласно акту проверки содержания ЗС ГО от 19.02.2014 № 36/817, инвентаризационной карточке от 19.02.2014 № 36/817, ЗС ГО площадью 462 кв.м, вместимостью 100 человек по адресу: <...>, эксплуатируется Учреждением, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным. Данная инвентаризационная карточка подписана, в том числе руководителем Учреждения.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения с инвентарным номером 36/817 от 31.07.2018, составленному с участием главного врача Учреждения (председателя комиссии), подписанному главным врачом Учреждения, утвержденному начальником Департамента здравоохранения, защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>, принято в эксплуатацию 21.09.1992, находится в пользовании и на балансе Учреждения, в настоящее время используется в качестве подвального помещения. К основным техническим характеристикам ЗС ГО отнесены: вместимость – 100 человек, общая площадь – 462 кв.м, расположено в здании 2-х этажей, класс ЗС ГО – П-4. К приему укрываемых ЗС ГО ПРУ не готово. Учреждение не имеет потребности в ЗС ГО, угроза радиоактивного заражения отсутствует, предлагается снять его с учета.

Решением совещания рабочей группы от 02.06.2021 утвержден перечень ЗС ГО, в которых отсутствует потребность на территории области, в указанный перечень вошло ЗС ГО с инвентарным номером 817-36.

Департамент здравоохранения 22.06.2021 сообщил руководителю администрации Междуреченского муниципального района об отсутствии потребности в ЗС ГО с инвентарным номером 817-36; 10.08.2021 – указал на необходимость представить документы на снятие с учета ЗС ГО либо


приведения подвальных помещений учреждений в соответствии с требованиями СП «Защитные сооружения гражданской обороны».

Управление 03.08.2018 направило Департаменту здравоохранения перечень объектов гражданской обороны, предложенных к снятию с учета, в который вошло ПРУ с инвентарным номером 817-36, 16.10.2017 – в центральный аппарат МЧС России на согласование.

Согласно предписанию Управления от 10.10.2019 № 102 со сроком исполнения до 10.10.2020, акту проверки от 27.05.2021 № 54, предписанию от 27.05.2021 № 54 со сроком исполнения до 01.06.2022, представлению от 20.12.2021 об устранении больницей нарушений законодательства о защитных сооружениях, информации о результатах проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам Управления проверки в период с 14.02.2022 по 01.03.2022, справке прокуратуры о результатах проверки исполнения больницей законодательства при содержании ЗС ГО от 02.03.2022, Учреждение не поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО с инвентарным номером 36/817, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведения в 2022 году обследования выявлены многочисленные нарушения Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО, а именно: защитное сооружение не приведено в готовность к использованию по предназначению, не проведена ежегодная комплексная оценка технического состояния и инвентаризация ЗС ГО, не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО, не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время, не спланированы мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, по техническому обслуживанию, не разработана документация ЗС ГО.

Поскольку выявленные нарушения в содержании защитного сооружения не устранены, прокурор Междуреченского района обратился в суд общей юрисдикции с иском к Учреждению о возложении на него обязанности устранить выявленные нарушения.

Решением Междуреченского районного суда Вологодской области от 04.07.2022 по делу № 2-42/2022, оставленным в силе апелляционным определением Вологодского областного суда от 28.09.2022 № 33-4281/2022 исковые требования прокурора Междуреченского района удовлетворены. При рассмотрении названого дела судами общей юрисдикции установлено, что согласно уставу Учреждение осуществляет, в том числе организацию мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (пункт 2.3.1), обязано обеспечивать выполнение мероприятий по гражданской обороне (пункт 4.4).

По мнению истца (по настоящему делу), паспорт ЗС ГО ПРУ является недействительным в связи с допущенными при его оформлении нарушениями,


объект не подпадает под критерии ЗС ГО ПРУ, необоснованно включен в реестр ЗС ГО.

Полагая, что наличие составленного с нарушениями паспорта ЗС ГО и включение его в реестр ЗС ГО нарушает права Учреждения, возлагает на него не предусмотренные законом обязанности по содержанию ЗС ГО, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными, отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12–14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале их учета.


В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта.

Форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении 6 к Правилам № 583, согласно которой он представляет собой двусторонний документ, подписываемый ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета таких объектов является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт такого объекта оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам его инвентаризации после закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта объекта основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Как правомерно указал суд первой инстанции, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

При этом суд обоснованно указал, что признание паспорта ЗС ГО недействительным само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав Учреждения, поскольку не влечет автоматическое снятие объекта с учета в журнале учета ЗС ГО. Паспорт объекта, являясь документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, по своей правовой природе не соответствует признакам административно-правового акта, действия (бездействия) властного органа, которые могут быть обжалованы в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ. Поскольку нормы главы 24 АПК РФ к рассмотрению настоящего спора неприменимы, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания, предусмотренными статьей 65 АПК РФ, истец должен привести правовое обоснование наличия оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным (несоответствие паспорта правовым нормам, действующим на момент его составления) и доказать наличие таких оснований.


Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае истцом не приведено ни оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным, ни доказательств наличия таких оснований.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктами 2.6–2.8, 2.10, 2.11 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.


Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение 20) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение 23), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пунктам 2.13, 2.14 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением 22.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Как правильно указал суд первой инстанции, истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО. Фактически исковые требования направлены на обход установленной законом административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Судопроизводство не служит целям подмены функций органов исполнительной власти и предусмотренных законом административных процедур.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований у суда первой инстанции не имелось, в их удовлетворении отказано правомерно.


Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 января

2023 года по делу № А13-13827/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Я. Зайцева

Судьи Н.А. Колтакова

ФИО1