Постановление от 5 ноября 2018 г. по делу № А40-86500/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-53985/2018

Дело № А40-86500/18
г. Москва
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 7"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.07.2018 по делу № А40-86500/18, принятое судьей С.О. Ласкиной (18-33-1035)

по заявлению ООО «Строительно-монтажное управление № 7»

к ответчику: Федеральная антимонопольная служба

третье лицо: Управление Судебного департамента в Свердловской области

об отмене Решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 11.04.2018;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Строительно-монтажное управление № 7» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, о признании незаконным решения от 05.02.2018г. по делу № 18/44/104/16..

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.02.2018 ФАС России решением принятым по делу № 18/44/104/16 включила сведения об ООО «Строительно-монтажное управление №7» в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество с вынесенным решением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал правомерный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Поддерживая данный вывод суда и признавая доводы жалобы об обратном несостоятельными, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

В силу вышеуказанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, ФАС России, которым и было принято решение о включении сведения в отношении Заявителя в Реестр.

Из материалов дела следует, между Заказчиком и ООО «Строительно-монтажное управление № 7» заключен государственный контракт от 14.11.2017 № 03621 ООО 17517000202-0025753-02 (далее - Контракт), цена которого составила 43 620 015,79 рублей.

Пунктом 12.2 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта.

ООО «Строительно-монтажное управление № 7» не исполнило обязательства по Контракту, тем самым, нарушило условия Контракта, что явилось основанием для принятия Заказчиком решения от 12.01.2018 № 01-12-27-18 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Регламентированный срок направления уведомления в адрес ООО «Строительно-монтажное управление № 7» -17.01.2018.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено Решение 12.01.2018 в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком 12.01.2018 уведомление о принятии Решения направлено в адрес ООО «Строительно-монтажное управление № 7» заказным письмом с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты.

Согласно сведениям, содержащимся в Обращении, ООО «Строительно-монтажное управление № 7» направлено Заказчику возражение на Решение исходящее от 16.01.2018.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 16.01.2018.

На основании сведений, представленных в Обращении, ООО «Строительно-монтажное управление № 7» не устранило нарушения Контракта в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении.

Решение вступило в силу 29.01.2018г.

ООО «Строительно-монтажное управление № 7» не устранены нарушения условий Контракта, сведения в отношении ООО «Строительно-монтажное управление № 7» подлежали включению в Реестр.

05.02.2018 ФАС России после осуществления проверки обращения Заказчика, принято решение по делу N 18/44/104/16 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр послужил односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта в связи с невыполнением ООО "Строительно-монтажное управление № 7» своих обязательств. При этом в ходе рассмотрения данного обращения Федеральной антимонопольной службой России Подрядчиком было сообщено, что он обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению о признании одностороннего отказа Заказчика исполнения государственного контракта недействительным.

23.03.2018 Арбитражный суд Свердловской области вынес решение, которым в удовлетворении требований ООО «СМУ № 7» отказал.

20.06.2018 семнадцатым Арбитражным апелляционным судом вынесено Постановление, которым решение Арбитражного суд Свердловской области от 23.03.2018 по делу № А60-5878/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, антимонопольный орган действовал в соответствии с предоставленными ему полномочиями и в пределах своей компетенции, оснований для признания его действий незаконными судом не установлены.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что Заказчик игнорирует в принципе процедуру, установленную Законом о контрактной системе для одностороннего расторжения Контракта, соблюдение которой является одним из условий правомерного одностороннего расторжения государственного контракта.

На основании изложенного, суд считает, что в ходе рассмотрения поступившего обращения ООО «Строительно-монтажное управление № 7» о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия антимонопольного органа, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, пояснения сторон, а также, основываясь на положениях Закона о контрактной системе, пришла к правомерному выводу о наличии в действиях общества признаков недобросовестности.

В связи с чем, соответствующее включение сведений об ООО «Строительно-монтажное управление № 7» в реестр недобросовестных поставщиков соответствует целям ведения реестра недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, вопреки ссылкам Заказчика на обратное, представленные в материалы дела N 18/44/104/16 документы и сведения, а также анализ поведения ООО «Строительно-монтажное управление № 7» в рамках исполнения принятых обязательств не позволяют прийти к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях последнего. При отсутствии в действиях общества признаков недобросовестности включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не соответствует целям ведения данного реестра.

При рассмотрении представленных сторонами доказательств судом установлено, что права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемым решением не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Суд в рамках рассмотрения спора приходит к мнению, что выводы ФАС, соответствуют законодательству о контрактной системе и материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют об ином толковании антимонопольным органом норм права, что не опровергает правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствует о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.07.2018 по делу № А40-86500/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Г. Вигдорчик

Судьи: С.М. Мухин

Л.Г. Яковлева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.