Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А14-7791/2019

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-7791/2019

Мотивированное решение изготовлено "12" июля 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО "АМП" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №312/2019 от 26.03.2019

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АМП" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Коминтерновского района г.Воронежа от 26.03.2019 по делу №312/2019 о привлечении к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность факта совершения административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 07.05.2019г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административная комиссия при управе Коминтерновского района г.Воронежа с заявленными требованиями не согласилась, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представила отзыв на заявление и материалы административного дела.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ судом 03.07.2019 принята резолютивная решения.

05.07.2019 и 08.07.2019 ООО "АМП" обращалось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

Согласно пояснениями ООО "АМП", обществу с 2012 года на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное в д.35 по ул.Хользунова г.Воронежа.

В результате осмотра фасада указанного здания главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж 26.02.2019 в 14 час. 36 мин. с применением средств фотофиксации установлено, что на фасаде нежилого помещения, занимаемого аптекой "Здоровый Город" по ул.Хользунова, 35 размещены конструкции: конструкция со сменной информацией (при условии наличия оконных и дверных проемов на фасаде); информационная конструкция "Оптика, Здоровый Город"- буквы необъемные и не отступают от плоскости конструкции.

Согласно информационной табличке аптека принадлежит ООО "АМП".

Указанные обстоятельства зафиксированы актом осмотра от 26.02.2019 с приложением фототаблицы.

По юридическому адресу ООО "АМП" направлено уведомление от 05.03.2019 №80 о необходимости явки представителя 15.03.2019 в 10 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ).

Указанное уведомление направлено обществу почтовой связью 05.03.2019 и получено им 07.03.2019, что подтверждается кассовым чеком ФГУП "Почта России" и отчетом об отслеживании отправления.

15.03.2019 в присутствие представителя ООО "АМП" ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2019 главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении №45. Обществу вменяется нарушение п.п.3.3.3.2, 3.4.7.1 Приложения №2 Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж №806 от 21.10.2015. Указанное является нарушением п.9.1.5. Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Представитель, присутствующий при составлении протокола, с выявленным нарушением не согласен.

Копия протокола и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении вручены ФИО1, о чем имеются соответствующие отметки.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» Управа Коминтерновского района направила материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренном ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, в административную комиссию при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия 26.03.2019 вынесла в отсутствие представителя ООО "АМП" постановление по делу №312/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена обществом 26.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в т.ч. статьей 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Коминтерновского района городского округа г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно частям 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ООО "АМП" вменено нарушение пунктов 3.3.3.2, 3.4.7.1 Приложения №2 Дизайн-регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 "Об утверждении Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", поскольку размещена конструкция со сменной информацией (при условии наличия оконных и дверных проемов на фасаде); а информационная конструкция "Оптика, Здоровый Город" содержит необъемные буквы, не отступающие от плоскости конструкции. Указанное является нарушением п.9.1.5. Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решение Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II., и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 33.1 Закона № 74-ОЗ.

В соответствии с пунктом 9.1.1. вышеуказанного постановления №806 внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер. При этом, внешний вид фасадов зданий (сооружений) должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

Согласно пункту 9.1.3. постановления паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается уполномоченным органом местного самоуправления по инициативе собственников, владельцев зданий (сооружений) или помещений в них, а также органов местного самоуправления и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж (пункт 9.1.5.).

В силу пункта 9.1.9 постановления изменения фасада здания (сооружения), не являющиеся реконструкцией, осуществляются в соответствии с утвержденным паспортом фасада здания (сооружения) либо в случаях, установленных нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж, на основании согласованного архитектурного решения фасада, в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 утвержден Дизайн-регламент "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", который разработан, в т.ч. в соответствии с вышеуказанными Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 3.3.3.2. приложения №2 к постановлению №806, устанавливающего специальные требования для размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций, буквы и знаки настенных и отнесенных информационных конструкций должны быть объемными либо отстоять от плоскости конструкции. Размещение рекламных конструкций со сменным изображением допускается на глухих боковых фасадах зданий, сооружений, не имеющих оконных и дверных проемов, витрин, архитектурных деталей декоративного оформления зданий (пункт 3.4.7.1.).

В соответствии с пунктом 10.2 информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, рекламные конструкции, размещенные на фасаде жилого здания в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и формы паспорта фасада здания (сооружения), подлежат приведению в соответствие с требованием настоящего Дизайн-регламента и формы паспорта фасада здания (сооружения) в течение 90 календарных дней с даты утверждения паспорта фасада здания в порядке, установленном пунктами 3.6 - 3.7 настоящего Дизайн-регламента.

Паспорт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, согласован и утвержден Управлением главного архитектора городского округа город Воронеж Администрации городского округа город Воронеж 11.10.2017.

Указанным паспортом предусмотрены места для размещения настенных информационных конструкций с объемными буквами, для размещения вывесок, изображены оконные и дверные проемы.

Таким образом у ООО "АМП" имелась возможность для приведения внешнего вида фасада здания, а именно конструкции со сменной информацией и информационной конструкции в соответствие с установленными требованиями.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказан установленный административным органом 26.02.2019 факт размещения следующих конструкций на фасаде нежилого помещения, занимаемого аптекой "Здоровый Город" по ул.Хользунова, 35 г.Воронежа: конструкции со сменной информацией (при условии наличия оконных и дверных проемов на фасаде); информационной конструкции "Оптика, Здоровый Город", в которой буквы необъемные и не отступают от плоскости конструкции, а также состав и событие вмененного ему административного правонарушения, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Административном органом при проверке был установлен факт наличия вышеуказанного правонарушения.

Доказательств устранения нарушения ООО "АМП" ни административному органу, ни суду не представлено. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что правонарушение устранено заявителем.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

В связи с чем, суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом отклоняется довод общества о том, что "паспорт был изготовлен для ООО ТД "Глобус" и фасады помещения, принадлежащего ООО "АМП" не нашли отражение в данном паспорте фасада", поскольку в соответствии с пунктом 9.1.3. паспорт фасада здания может быть изготовлен как собственником, так владельцем здания или помещений в них. Предоставленным правом на отражение в паспорте фасада здания по ул.Хользунова, 35 информационных конструкций, общество не воспользовалось. Конструкции, размещенные на принадлежащем ему фасаде помещения, не соответствуют требованиям, установленным в г.Воронеже.

При этом судом учтено, что изготовлен паспорт всего фасада данного здания, а не его отдельной части.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "АМП" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Т. Н. Максимович