Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А57-24403/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24403/2021
29 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Фермерского хозяйства «Сафия»,


заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области,

2. ФИО2,

3. ФИО3,

4. ФИО4,

5. АО «Восход»,


о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:02:170103:87 площадью 2 734 660 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, тер. Львовское МО, выраженного в письме от 24.09.2021 №12-3246


об обязании Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в срок не позднее тридцати дней после вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить ФХ «Сафия» проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:02:170103:87 площадью 2 734 660 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, тер. Львовское МО


при участии:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 15.09.2021, диплом о ВЮО обозревалось,

от АО «Восход» - ФИО6 по доверенности от 01.09.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от ФИО2 - ФИО7 по доверенности от 24.06.2020, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Фермерское хозяйство «Сафия» с вышеуказанным заявлением.

Представить заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители ФИО2 и АО «Восход» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 01.09.2021 Фермерское хозяйство «Сафия», в лице главы хозяйства ФИО8, обратилось Администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:02:170103:87 площадью 2 734 660 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, тер. Львовское МО, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, для целей осуществления фермерским хозяйством его деятельности, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (т. 1, л.д. 120).

Администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области письмом № 12-3246 от 24.09.2021 сообщила Фермерскому хозяйству «Сафия», что земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:87, площадь 2 734 660 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, тер. Львовское МО, образован из земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3214. Данный участок имеет адрес: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское МО, на землях товарищества с ограниченной ответственностью им. Ленина и находится в общей долевой собственности пайщиков хозяйства. Следовательно земельный участок образованный из него не является муниципальной или государственной собственностью. Органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению испрашиваемым участком (т. 1, л.д. 119).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к следующему. В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:87 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данные о правообладателе отсутствуют. В данном случае земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:87 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, то есть Администрацией Аркадакского муниципального района Саратовской области.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются данным Законом, который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, из выше приведенных норм следует, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ принимает уполномоченный орган.

Судом установлено, что в рамках дела № А57-13545/2020 в Арбитражный суд Саратовкой области с исковым заявлением обратилась ИП ФИО2 к Администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:02:170103:87 общей площадью 2 734 660 +/- 9 806 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Львовское МО.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-13545/2020 от 30.07.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд пришел к выводу, что ответчик - Администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области не является собственником спорных земельных участков, в связи с чем, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 23/585 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:02:000000:3214, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское МО, на землях товарищества с ограниченной ответственностью им. Ленина, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АБ № 536400, договорами купли-продажи земельных долей, а также копией решения Аркадакского районного суда Саратовской области.

24.05.2018 в газете «Сельская новь» № 58-59 (13049-13050) опубликовано извещение о месте, порядке ознакомления и согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельной доли ФИО2 из земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3214 общей площадью 69 200 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское МО, на землях товарищества о ограниченной ответственностью им. Ленина.

22.06.2018 представителем собственников земельных долей ФИО8 (глава ФХ «Сафия») поданы возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли.

Решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 15.10.2019 по делу №2-198/2019 исковые требования ФИО2 о признании недействительными возражений собственников долей относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли - удовлетворены.

Определением Саратовского областного суда от 03.06.2020 решением суда первой инстанции - оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:02:170103:87 площадью 2 734 660 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское МО, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 26.08.2010 на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленного постановления Администрации ОМО Аркадакского района Саратовской области от 19.10.1998 № 698 «Об изъятии земель у ТОО им. Ленина и передаче их в ЗАО «Восход».

31.08.2013 сведения о местоположении границ земельного участка были уточнены на основании заявления Администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и представленного межевого плана от 09.08.2013, в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:02:170103:87.

Из земельного участка с кадастровым номером 64:02:170103:87 был образован земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:133, площадью 237 800 кв.м. Сведения об обременениях на данном земельном участке - отсутствуют.

В ЕГРН содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:02:000000:3214 площадью 52 350 000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское МО, на землях товарищества с ограниченной ответственностью им. Ленина, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 31.08.2013.

В соответствии со сведениями из ЕГРН отсутствуют актуальные сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:87.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу № А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание установленные судом по делу № А57-13545/2020 от 30.07.2021 обстоятельства (Администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области не является собственником спорного земельного участка) считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, Администрация муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в данном случае не является уполномоченным органом и не обладает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Фермерскому хозяйству «Сафия» выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. (п/п № 1923 от 26.10.2021).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова