Постановление от 24 марта 2019 г. по делу № А41-54259/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-54259/18
25 марта 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от АО «Мособлгаз» – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018.

от Управления Росреестра по Московской области – ФИО3 по доверенности от 25.12.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области и АО «Мособлгаз» на решение   Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2018 года по делу  № А41-54259/18, принятое судьей Плотниковй Н.В., по заявлению  Министерства имущественных отношений Московской области, АО «Мособлгаз» к Управлению росреестра по Московской области о признании отказа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений МО; АО "МОСОБЛГАЗ" с учетом положений ст. 49 АПК РФ, обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению росреестра по Московской области:

- Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 12.04.2018 № 50/001/010/2017-117,118 в регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении объекта недвижимости: газопровод расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, деревня Палицы.

- Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявления МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВО и АО "МОСОБЛГАЗ" в порядке, установленном Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

 Решением Арбитражного суда Московской области  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда,  Министерство имущественных отношений Московской области и АО «Мособлгаз»  обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и  принять новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Росреестра по Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

16.06.2017 Министерство имущественных отношений Московской области, ГУП МО «Мособлгаз» обратилось в Росреестр по Московской области с заявлениями № 50/001/010/2017-117 и № 50/001/010/2017-118 для оказания услуг по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав собственности Московской области и регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на недвижимое: газопровод, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, дер. Палицы.

Суд первой инстанции указал, что уведомлением от 23.06.2017 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении кадастрового учета, о чем заинтересованное лицо уведомило Заявителя, по следующим основаниям: в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством.

Однако, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

Так, как регистрирующим органом применительно к спорным правоотношениям не принималось уведомление от 23.06.2017 о приостановлении государственной регистрации, в материалах дела такое уведомление отсутствует.

Также суд первой инстанции указывает, что уведомлением от 30.06.2017 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права Московской области до 05.05.2017 без указания причины приостановления и что данное уведомление противоречит уведомлению от 23.06.2017 о приостановлении государственной регистрации права, согласно которому основанием приостановления послужило то обстоятельство, что в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, в обоснование отказа в удовлетворении требований АО «Мособлгаз», указал, что не могут быть признаны незаконными решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на спорный газопровод, так как данный объект не стоит на кадастровом учете.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Так, в соответствии положениями статей 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации прав) орган регистрации прав должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела,  уведомлением об отказе в государственной регистрации от 12.04.2018г. № 50/001/010/2017-117, 118, заявителю отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении объекта.

Отказ в государственной регистрации права мотивирован тем, что истек срок приостановления и не устранены приведенные в данном уведомлении причины, препятствующие осуществлению регистрации.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен ст. 29 Закона в соответствии с которой, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

-государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Часть 7 статьи 29 Закона о регистрации предусматривает, что порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 установлено, что если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

-лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

-почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

При этом, в уведомлении о приостановлении в государственной регистрации от 30.06.2017г. №50/0001/010/2017-117, 18 указано, что государственная регистрация прав приостанавливается в связи с наличием причин, препятствующих ее регистрации.

Таким образом, представленное в дело доказательство свидетельствуют о том, что в ходе проведения процедуры государственной регистрации, регистрирующим органом не были соблюдены требования закона о регистрации в части содержания уведомления заявителя о приостановлении государственной регистрации, так как оно не является мотивированным.

Следовательно, в нарушение требований закона о регистрации, заявители фактически были лишены права устранить недостатки, которые регистрирующий орган обязан был указать в уведомлении о приостановлении государственной регистрации.

Таким образом, так как уведомление о приостановлении  государственной регистрации прав не содержало указаний на все причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, оснований для принятия уведомления об отказе в государственной регистрации прав не имелось в силу абзаца 3 статьи 29 Закона о регистрации.

Исходя из вышеизложенного, требования о признании незаконными решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП «МО» на спорный газопровод являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда  Московской области от 28 декабря 2018 года подлежит отмене, заявленные  требования   подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2018 года по делу № А41-54259/18 отменить.

Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 12.04.2018 № 50/001/010/2017-117,118 в регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении объекта недвижимости: газопровод расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, деревня Палицы.

 Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявления МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВО и АО "МОСОБЛГАЗ" в порядке, установленном Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Мособлгаз» госпошлину в размере 6 000,00 руб.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий


Н.В. Марченкова

Судьи


Н.В. Диаковская

 П.А. Иевлев