Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А51-5294/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5294/2022
г. Владивосток
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.05.1951)

к обществу с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Павино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2002)

о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей

при участии:

от таможенного органа: ФИО2, с/у, доверенность б/н от 01.01.2022, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность № 05-30/39 от 17.04.2019, диплом;

установил:

Находкинская таможня (далее – заявитель, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд Приморского края с заявлением к о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью «Судоходная компания «Павино» (далее – ответчик, общество) задолженности по уплате таможенных платежей в размере 46 141 120,45 рублей.

По тексту заявления, а также в судебном заседании представитель таможенного органа указал, что в связи с неисполнением требований об уплате таможенных платежей таможня просит взыскать с общества сумму задолженности в размере 46 141 120,45 рублей.

Поскольку уведомления от 14.12.2016 №3570,3571 направлено за пределами трёхлетнего срока, у таможни, по её мнению, отсутствует возможность взыскать задолженность во внесудебном порядке по процедуре принудительного взыскания, в связи с чем одновременно таможня ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав при этом на нарушение обществом срока уплаты таможенных платежей.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требования возразил, указал, что вступившим в законную силу судебным актом установлен фат пропуска таможенным органом трехлетнего срока.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «СК «Павино» на таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни были поданы временная ДТ №10714040/200412/0012382 и полная ДТ № 10714040/150512/0015590 на вывоз товара.

Центральной энергетической таможней на основании камеральной проверки (акт от 03.12.2014 №10006000/400/031214/А0017) было принято решение по результатам таможенной проверки от 03.12.2014 №10006000/400/131214/Т0017/000 о взыскании с заявителя таможенных пошлин, налогов, исчисленных по временной ДТ №10714040/200412/0012382 и по полной ДТ №10714040/150512/0015590.

На основании акта камеральной таможенной проверки №10702000/210/221220/А000073 от 22.12.2020 принято решение от 11.02.2021 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных в вышеуказанных ДТ, во исполнение которого 10.03.2021 таможней оформлены КДТ.

23.01.2015 Находкинской таможней приняты решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, которыми предусматривалось внесение изменений в графы 1_2,36,37_1,37_2,44_07011,47_5,В, предоставление декларантом корректировок ВДТ и ПВД, в случае уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей – предоставление документов и сведений, подтверждающих их уплату.

В связи с тем, что декларантом корректировки по временной ДТ №10714040/200412/0012382 и по полной ДТ №10714040/150512/0015590 представлены не были, таможенным органом 9.12.2016 были оформлены КДТ1.

В связи с неисполнением обществом обязанности по добровольному погашению задолженности, 14.12.2016 в адрес ООО «СК «Павино» направлены уведомления №3570 и №3571 о необходимости оплаты задолженности. Срок добровольной оплаты по уведомлению истек 30.10.2017.

Поскольку требование об уплате таможенных платежей со стороны ООО «СК «Павино» исполнено не было, а трёхлетний срок с момента выпуска товаров истек, что является препятствием для взыскания задолженности по процедуре принудительного взыскания во внесудебном порядке, таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы таможни, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 6 статьи 68 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) меры по взысканию таможенных пошлин, налогов, указанные в пунктах 2 и 3 указанной статьи Кодекса, принимаются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.

В силу положений пункта 7 статьи 14, абзаца 3 пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после приобретения ввезенными товарами статуса товаров ЕАЭС, таможенный контроль может быть проведен до истечения 3 лет со дня наступления такого обстоятельства.

Следовательно, указанный срок для проведения таможенного контроля после выпуска товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (статьи 134 ТК ЕАЭС) начинает течь со дня принятия таможенным органом решения о выпуске товара (пункты 2, 3, статья 118 ТК ЕАЭС).

Статья 55 ТК ЕАЭС предусматривает в пункте 3, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи. Форма такого уведомления, порядок и срок исполнения предусмотренных данным уведомлением требований устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов.

Поскольку меры по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов, в том числе за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, за счет сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих возврату в соответствии со статьями 67 и 76 настоящего Кодекса, и (или) сумм авансовых платежей, за счет обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспечения исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора, согласно положениям пункта 6 статьи 68 ТК ЕАЭС принимаются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, к правилам исчисления сроков на проведение таможенного контроля и совершения процедуры принудительного взыскания таможенных платежей и пени применяются положения Закона № 289-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в части 4 статьи 71 Закона №289-ФЗ, взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с юридических лиц производится в судебном порядке, если в ходе применения таможенными органами мер взыскания, установленных данным Федеральным законом, такое взыскание не было произведено.

В силу положений пункта 4 статьи 68 ТК ЕАЭС меры по взысканию таможенных пошлин, налогов не принимаются, в том числе, если срок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, установленный законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, истек (подпункт 1).

В пункте 1 части 5 статьи 71 Закона № 289-ФЗ содержится правило, согласно которому меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 этого закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

В силу подпунктов 1 и 9 статьи 136 ТК ЕАЭС, в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента регистрации декларации на товары и подлежит исполнению до выпуска товаров, если иной срок не установлен в соответствии с Кодексом.

Таким образом, с учетом перечисленных норм права, уведомление о не уплаченных в срок суммах таможенных платежей может быть направлено, а меры по взысканию могут быть приняты только лишь в пределах трех лет со дня выпуска товаров.

К основаниям для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей таможенными органами подпунктом 1 пункта 2 статьи 52 ТК ЕАЭС отнесены в том числе результаты таможенного контроля, проведенного после выпуска товара, в случае выявления неверного исчисления таможенных пошлин, налогов.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (статья 310 ТК ЕАЭС).

В силу положений статей 322, 331, 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка является одной из форм таможенного контроля и одним из видов проводимых таможенным органом таможенных проверок, а ее результаты оформляются актом таможенной проверки и завершаются принятием решения в сфере таможенного дела (статья 218, части 1, 28 статьи 237 Закона № 289-ФЗ).

Такие решения согласно пункту 2 статьи 112 ТК ЕАЭС и подпункта б пункта 11, раздела V Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (алее – Порядок № 289), выносятся по форме, утвержденной в Приложении № 1 Порядка № 289, и служат основанием для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в таможенной декларации, в том числе в части определения таможенной стоимости с заполнением либо декларантом по предложению таможенного органа (пункт 24 Порядка № 289), либо таможенным органом самостоятельно (пункт 25 указанного Порядка) корректировки декларации на товары (КДТ) по форме, утвержденной также указанным Порядком.

В силу перечисленных норм права вся процедура по таможенному контролю после выпуска товаров, включая внесение изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации и выставление таможенным органом уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, должна быть произведена в течение установленного законом 3-летнего срока для проведения таможенного контроля.

Как следует из материалов дела, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов выставлено таможней 14.12.2016, т.е. за пределами установленного для проведения таможенного контроля срока, соответственно по правилам пункта 4 статьи 68 ТК ЕАЭС, пункта 1 части 5 статьи 71 Закона № 289-ФЗ взыскание таможенных платежей и пеней в данном случае не могло быть произведено.

Несмотря на то, что по положению части 16 статьи 73 Закона №289-ФЗ направление уведомления (уточнения к уведомлению) после истечения сроков, установленных настоящей статьей, не влечет незаконность такого уведомления (уточнения к уведомлению), такое уведомление не может породить право таможни на взыскание таможенных платежей и пени в принудительном порядке.

По смыслу приведенных норм обращение таможенного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности по таможенным платежам и пени также отнесено к мерам по принудительному взысканию таких платежей, следовательно, установленный пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.

Несмотря на то, что установленный статьей 73 Закона № 289-ФЗ срок на выставление уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов не является пресекательным, по смыслу приведенных норм права выставление такого уведомления должно обеспечивать реализацию предусмотренных перечисленных вышеприведенными нормами права процедур принудительного взыскания.

Названные нормы права устанавливают ограничение по сроку на выставление уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за пределами которого принудительное взыскание таможенных платежей не производится.

При этом анализ части 19 статьи 73, частей 2,3 статьи 75 Закона №289-ФЗ приводит к выводу о том, что установленный в выставленных за пределами установленного пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС уведомлениях срок для уплаты в добровольном порядке сумм задолженности по таможенным платежам и пени не может породить исчисление срока на обращение таможенного органа в суд с заявлением о взыскании указанной задолженности, коль скоро принудительное взыскание в установленном таможенным законодательством порядке не могло быть произведено.

Иное толкование анализируемых норм ТК ЕАЭС и Закона № 289-ФЗ может привести к правовой неопределенности в части реализации таможенными органами контрольных функций и соблюдения в связи с этим предоставленных участникам таможенных правоотношений гарантий соблюдения их прав и законных интересов в сфере осуществляемой ими экономической деятельности.

В силу данного в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснения при проверке соблюдения таможенным органом сроков обращения в суд сроки направления уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах платежей учитываются судами в той продолжительности, которая установлена нормами Закона о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

С рассматриваемым заявлением Находкинская таможня обратилась в арбитражный суд 31.03.2022, что подтверждено штампом входящей корреспонденции суда. Таможня обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением за пределами установленного пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС трехгодичного срока, поэтому факт пропуска срока на обращение в суд с указанным заявлением подтвержден и не оспорен заявителем.

Действительно, согласно части 16 статьи 80 Закона № 289-ФЗ пропущенный таможенным органом по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании задолженности может быть восстановлен судом, что также следует из положений части 2 статьи 117 АПК РФ.

Восстановление пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей и пени производится судом на основании ходатайства таможенного органа, содержащего обоснование причин, повлекших пропуск сроков обращения в суд (часть 3 статьи 117 АПК РФ), и в том случае, если суд сочтет причины пропуска такого срока уважительными (часть 2 этой же статьи кодекса).

В качестве обоснования заявленного ходатайства таможенный орган пояснил, что общество в установленный срок требования таможенного органа не удовлетворило, задолженность не погасило, а поскольку вышеуказанные требования об уплате таможенных платежей были выставлены за пределами трёхлетнего срока, то у таможни в настоящее время отсутствует возможность взыскания задолженности по процедуре принудительного взыскания во внесудебном порядке.

Однако, суд не принимает изложенные в ходатайстве доводы таможни об уважительности причин пропуска процессуального срока, поскольку у таможенного органа имелось достаточно времени как для расчета подлежащих уплате таможенных платежей, так и для выставления соответствующих требований.

В связи с изложенным суд не находит заявленные в обоснование поданного таможней ходатайства причины пропуска срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением уважительными, поэтому отказывает в его удовлетворении.

Пропуск установленного законом срока обращения в суд влечет утрату таможенным органом права требовать взыскания задолженности, следовательно, суд отказывает таможне в удовлетворении ее требований.

Таможня в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.