Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А71-19220/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19220/2023
07 июня 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М. Плетневой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов, при участии третьего лица Общества с ограниченной ответственностью Земельный кадастровый центр «Релиз»,

о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Ижевск» в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» земельного участка площадью 5682 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020246:3, в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу (местоположение): <...> выразившийся в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска № 01-21/10802 от 19 сентября 2023 года;

об обязании Администрации МО «Город Ижевск» в течение месяца после вступления в силу решения суда заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» договор купли-продажи земельного участка площадью 5682 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу (местоположение): <...>,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.10.2023, копия диплома (до перерыва),

от  ответчика: не явились (уведомлены),

от третьего лица: ФИО2 – директор (до перерыва),

дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Ижевск» в предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» земельного участка площадью 5682 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020246:3, в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу (местоположение): <...> выразившийся в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска № 01-21/10802 от 19 сентября 2023 года;

об обязании Администрации МО «Город Ижевск» в течение месяца после вступления в силу решения суда заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» договор купли-продажи земельного участка площадью 5682 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу (местоположение): <...>.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с перерывом 13.05.2024 и 24.05.2024.

Как следует из материалов дела и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

- Здание водопроводной станции № 11 (назначение: нежилое, площадью 99,4 кв.м, этажность: 1, в том числе подземных 1), кадастровый номер: 18:26:024610:72;

- Сооружение: забор, ворота, (назначение: вспомогательное), кадастровый номер: 18:26:020246:564;

- Резервуар (назначение: нежилое, объем 50 мЗ), кадастровый номер: 18:26:020246:563;

- Резервуар (назначение: нежилое, объем 50 мЗ), кадастровый номер: 18:26:020246:565.

Указанные здания и сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020246:3, площадью 5682 кв.м., принадлежащем обществу на праве аренды, на основании договора аренды земли № 1273 от 24.08.1998 и соглашения № 1273/изм от 18.12.2020, заключенных с Администрацией г. Ижевска, в лице Управления имущественных отношении и земельных ресурсов.

Как указывает заявитель, помимо вышеперечисленных объектов, в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:020246:3 расположены некапитальные  объекты  электросетевого  хозяйства (КРУН,  кабельные линии), стоянка грузовых и легковых автомобилей, проезд и разворотная площадка, подъезд к зданию с северной стороны, площадка для погрузо-разгрузочных работ, элементы благоустройства и озеленения территории вблизи подземных резервуаров.

30.08.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения обращения общества администрация письмом № 01-21/10802 от 19 сентября 2023 года отказала в заключении договора купли-продажи земельного участка. Отказ мотивирован следующим:

1) разрешенное использование земельного участка: «Эксплуатация водопроводных сооружений» не соответствует установленным нормативам для определения площади, а находящиеся на земельном участке резервуары не являются объектами недвижимости;

2) площадь земельного участка значительно превышает процент застройки, установленный для территориальной зоны Ж2-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Полагая, что указанное решение принято администрацией неправомерно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация, возражая против удовлетворения требований, указала, что резервуары, находящиеся в собственности заявителя являются подземными объектами, по мнению ответчика объектом недвижимости является лишь здание водопроводной станции, площадью 99,4 кв.м (кадастровый номер 18:26:024610:72). Кроме того, расчет, площади испрашиваемого земельного участка выполнен для эксплуатации водопроводных сооружений, однако, согласно информации МУП г.Ижевска «Ижводоканал» указанные выше объекты выведены  из схемы водоснабжения в 2020 году.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.       

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень правовых оснований продажи земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 этого же кодекса.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

В соответствии с разъяснениями, приведенным в пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Следовательно, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка публичной собственности без торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно заключению специалиста  по осмотру объекта № 24/10/2023 от 24 октября 2023 года (л.д. 18-32), строения, сооружения с кадастровыми номерами:

- 18:26:024610:72 (здание площадью 99,4кв.м.);

- 18:26:020246:563(резервуар объемом 50 м3);

- 18:26:024610:565 (резервуар объемом 50 м3);

- 18:26:024610:564 (забор, ворота);

расположенные на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020246:3, площадью" 5682 м2 по адресу: УР, <...> являются недвижимым имуществом и объектами капитального строительства, так как имеют фундаменты являются прочно связанными с землей, и не возможно их перемещение без несоразмерного ущерба назначению.

Указанное экспертное заключение соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности, содержит предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения и не имеет недостатков, которые бы позволили суду признать его ненадлежащим доказательством по делу.

Кроме того, спорные резервуары зарегистрированы как объекты недвижимости, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 48-51).

Доказательств, подтверждающих, что спорные резервуары не являются объектом недвижимости администрацией в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам администрации о том, что спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж2-2), из градостроительного плана земельного участка, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска от 02.03.2022 (л.д. 36), следует, что его часть расположена в территориальной зоне - Зона предприятий IV и V классов (П2), где допускается размещение водопроводных станций (водозаборные и очистные сооружения) и подстанции (насосные станции с резервуарами чистой воды), водозаборные скважины.

Исходя из заключения кадастрового инженера ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО2 от 29.08.2023 (л.д. 33-35), вид разрешенного использования земельного участка установлен «для размещения существующей ВНС-11», фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному использованию. В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Ижевска земельный участок расположен в территориальной зоне П2 (зона предприятий IV и V класса), в которой, согласно приложению 3 Правил землепользования и застройки города Ижевска одним из основных разрешенных видов использования земельных участков является «водопроводные станции (водозаборные и очистные сооружения) и подстанции (насосные станции с резервуарами чистой воды), водозаборные скважины». Принимая во внимание нормативный размер земельного участка 5086-6551 м, площадь земельного участка с кадастровым номером 18:26:020246:3, равную 5682 м2, установленный Правилами предельный минимальный размер земельных участков в территориальной зоне П2, равный 1500 м2, единственный существующий путь доступа к земельному участку, формирование из земельного участка с кадастровым номером 18:26:020246:3 какого-либо земельного участка (участков), свободного от объектов недвижимости, пригодного для размещения новых объектов капитального строительства без нарушения требований законодательства, нормативных правовых актов и сводов правил, а также интересов собственника расположенного на земельном участке комплекса зданий и сооружений, не представляется возможным.

Указанное экспертное заключение соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности, содержит предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения и не имеет недостатков, которые бы позволили суду признать его ненадлежащим доказательством по делу.

Общество ссылаясь на п. 13 ст. 2 Федерального закона № 416 от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», указывает на намерение использовать спорный земельный участок по его целевому назначению и с видом разрешенного использования исходя из действующих градостроительных регламентов и с учетом территориального планирования для осуществления на испрашиваемом земельном участке добычу (посредством скважины), очистку и розлив питьевой воды. Одним из требований кредитных организаций для финансирования производства является наличие права собственности на земельный участок. Имеющиеся на земельном участке резервуары предназначены и могут использоваться для указанных производственных целей.

Таким образом, фактически подтверждается наличие у заявителя необходимости в эксплуатации спорного земельного участка.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого обществом земельного участка администрацией также не представлено.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» удовлетворить.

Признать  незаконным  отказ  Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска  в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» в собственность земельного участка площадью 5682 кв.м., с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу: <...>  выраженный в письме № 01-21/10802 от 19 сентября 2023 года.

Обязать Управление  имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска  в течение месяца после вступления в силу  решения суда подготовить и направить  Обществу с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации» проект  договора купли-продажи земельного участка площадью 5682 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020246:3, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с  Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска  в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации»   3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ИжСтройКоммуникации»   из средств федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 2306 от 26.10.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

     Судья                                                                                           М.В.Мельникова