Постановление от 16 августа 2023 г. по делу № А04-1402/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3329/2023
16 августа 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителя:

от прокуратуры Амурской области: ФИО2 по доверенности от 04.07.2023 № 82;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Первая нерудная компания»

на решение Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2023

по делу № А04-1402/2023

по заявлению акционерного общества «Первая нерудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к прокуратуре Сковородинского района Амурской области

о признании незаконными действий и предписания

третьи лица прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Сковородинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Сковородинская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение «Талданский сельсовет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Первая нерудная компания» (далее – АО «ПНК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным заявлением к прокуратуре Сковородинского района Амурской области (далее – прокуратура Сковородинского района) о признании незаконными действий по проведению проверки на основании решения прокуратуры Сковородинского района от 16.12.2022 № 27 о соблюдении требований федерального законодательства при осуществлении теплоснабжения с. Талдан «Талданским щебеночным заводом» филиалом АО «Первая нерудная компания» и принятое по результатам проверки представление прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушения закона в сфере жилищного законодательства от 31.01.2023 № 7-01-2023/64-23.

К участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Амурской области, администрация Сковородинского муниципального округа (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Сковородинская» (далее – ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская»), муниципальное казенное учреждение «Талданский сельсовет» (далее – МКУ «Талданский сельсовет»).

Решением суда от 11.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ПНК» обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что прокуратурой расширена сфера проведения проверки, так как из информации ликвидационной комиссии администрации Сковородинского района следует только о нарушении температурного режима в жилых домах с. Талдан, сведений о нарушении законодательства о промышленной безопасности, законодательства об охране труда данное обращение не содержит. Выводы суда о несоответствии температуры теплоносителя от установленного температурным графиком источника тепловой энергии производственной котельной являются неправомерными, так как зафиксированная в акте температура наружного воздуха (-34°C) не соответствовала значениям действительной среднесуточной температуры наружного воздуха по состоянию на 19.12.2022. По мнению общества, факт нарушения теплоснабжающей организацией температурного режима 15, 16, 17, 18 декабря 2022 года материалами дела не подтвержден. Заявитель также указывает, что представление от 31.01.2023 не содержит указание на конкретные действия по устранению нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям законодательства и свидетельствует о его неисполнимости. Считает немотивированным вывод суда об отклонении доводов заявителя, основанных на обследовании ООО «АлтайКотлоСтрой».

Прокуратура Амурской области не согласилась в возражениях с позицией заявителя апелляционной жалобы, просила оставить в силе решение суда.

Прокуратура Сковородинского района, администрация, ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская» и МКУ «Талданский сельсовет» не представили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с частью 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель прокуратуры Амурской области не согласился с доводами апелляционной жалобы, настаивая на обоснованности выводов суда, просил в удовлетворении требования по жалобе отказать.

Ко дню судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции от АО «ПНК» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное не поступлением в его адрес отзыва прокуратуры Амурской области.

В соответствии с положениями статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда вне зависимости от приведенных заявителем аргументов в обоснование совершения указанного процессуального действия.

Фактически в отзыве на апелляционную жалобу прокуратура повторяет свою позицию в отношении рассматриваемых требований, которая озвучивалась в суде первой инстанции. При таких условиях апелляционный суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей АО «ПНК», прокуратуры Сковородинского района, администрации, ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская», МКУ «Талданский сельсовет», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

АО «ПНК» имеет филиал «Талданский щебеночный завод», осуществляющий деятельность на территории с. Талдан, в том числе обслуживающий котельную с. Талдан.

12.12.2022 администрация Сковородинского района обратилась к исполняющему обязанности прокурора Сковородинского района с письмом № 7434, в котором указывалось о поступлении письменных и устных обращений от жителей с. Талдан на несоблюдение температурного режима. По результатам комиссионного обследования выявлены факты нарушения температурного режима в жилых помещениях. Температура в жилых помещениях варьировалась от +17 до+ 22 градусов Цельсия, замеры производились при включенных нагревательных приборах. По результатам осмотра узла учета тепловой энергии установлено несоответствие температуры теплоносителя на подающем и обратном трубопроводе температурному графику с учетом температуры наружного воздуха. Администрацией сделан вывод, что причинами снижения температурного режима в жилых помещениях потребителей является недоотпуск тепловой энергии теплоснабжающей организацией. В связи изложенным администрация просила принять меры прокурорского реагирования в отношении теплоснабжающей организации в целях восстановления параметров подаваемой тепловой энергии.

Заместителем прокурора Сковородинского района вынесено решение от 16.12.2022 № 27, согласно которому необходимо провести проверку соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении теплоснабжения с. Талдан «Талданским щебеночным заводом» филиалом АО «ПНК».

Решение о проведении проверки вручено 19.12.2022 (штамп регистрации входящей корреспонденции, входящий номер 1000/22/ТАЛ).

Согласно акту проверки от 19.12.2022 при измерении температуры на выходе из котельной подача +85 градусов Цельсия, обратка +71 градус Цельсия, на термометре, размещенном на входе в котельную температура -34 градусов Цельсия. Согласно размещенному температурному графику при температуре -34 градуса Цельсия на подаче должно быть +97,79 градусов Цельсия, на обратке +66,29 градусов Цельсия. Температурный график не соблюден.

Решением Сковородинского районного суда от 28.12.2022 по делу № 2-808/2022 (УИД) 28RS0021-01-2022-001240-94 удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района, к АО «ПНК» о возложении обязанности соблюдения графиков температуры до окончания отопительного сезона на котельной «Талданский щебеночный завод». Решением суда признано незаконным бездействие АО «ПНК», выразившееся в необеспечении соблюдения графиков температуры на котельной «Талданский щебеночный завод» и возложена обязанность по соблюдению графиков температуры до окончания отопительного периода 2022-2023 годов путем ввода в эксплуатацию дополнительного котельного оборудования либо иным способом на усмотрение ответчика. Решение обращено к немедленному исполнению.

31.01.2023 прокуратурой Сковородинского района вынесено директору «Талданский щебеночный завод» (филиал ОАО «ПНК») представление № 7-01-2023/64-23, в котором указано, что при проведении осмотра котельной «Талданского щебеночного завода» установлено несоответствие температуры подачи и обратки. При просмотре архива показаний прибора учета тепловой энергии, установленного на границе раздела балансовой принадлежности ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская» и АО «ПНК», 18, 17, 16, 15 декабря 2022 года температурный режим также не был соблюден. Проверкой установлен факт нарушения графика температуры при эксплуатации котельной, допущенный АО «ПНК», повлекший нарушение температурного режима в домах с. Талдан.

По состоянию на 25.01.2023 «Талданский щебеночный завод» (филиал ОАО «ПНК») перерасчет потребителям размера платы за коммунальные услуги при их предоставлении ненадлежащего качества и объема, не осуществлен. Данные обстоятельства повлекли нарушение прав потребителей с. Талдан Сковородинского района Амурской области, так как указанными лицами оплата услуги производится с учетом их потребления в надлежащем качестве и объеме, в связи с чем «Талданский щебеночный завод» - филиал ОАО «ПНК» обязан произвести перерасчет потребителям.

В представлении прокурор требует незамедлительно принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотреть представление с участием прокурора, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных должностных лиц, о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

Не согласившись с представлением, считая его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу положений пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункты 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

По смыслу статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, помимо прочего, нормами статей 22, 24 Закона о прокуратуре, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона о прокуратуре является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлен законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктом 5 статьи 4 которого установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования к качеству коммунальных услуг и порядок их предоставления установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пунктом 2 которых установлено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Следовательно, действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В силу пункта 15 статьи 2 названного Закона режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения.

Из пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Теплоснабжающие организации в силу части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении обязаны обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/- 3%.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Правил № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что теплоснабжение жилых домов в с. Талдан Сковородинского района Амурской области обеспечивается котельной, расположенной на территории «Талданского щебеночного завода», собственником которой является АО «ПНК».

После получения информации от администрации Сковородинского района о нарушении прав жителей села при предоставлении коммунальной услуги теплоснабжения ненадлежащего качества прокуратурой Сковородинского района принято решение от 16.12.2022 № 27 о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, законодательства о промышленной безопасности, законодательства об охране труда на вышеуказанном объекте теплогенерации.

Предметом проверки являлось соблюдение температурного режима, соблюдение температурных графиков и графиков отпуска тепловой энергии, соблюдение правил эксплуатации энергоустановок.

По результатам проверки объекта теплоснабжения, проведенной прокуратурой совместно с представителями ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская», администрации Талданского сельсовета, администрации Сковородинского района, филиала АО «ПНК» - «Талданский щебеночный завод», установлен факт отклонения температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе от установленных температурным графиком источника тепловой энергии производственной котельной «Талданского щебеночного завода» (филиала АО «ПНК»), согласно утвержденной схеме теплоснабжения Талданского сельского совета. Нарушение температурного режима при эксплуатации котельной, повлекшее предоставление потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества, подтверждено данными прибора учета тепловой энергии, фотоматериалами, отчетом о часовых параметрах теплоснабжения, актом проверки от 19.12.2022, подписями лиц, участвовавших в осмотре, в том числе двух работников АО «ПНК», жалобами граждан на несоответствие температуры в жилых помещениях, актами замеров температуры воздуха в жилых помещениях.

Довод заявителя о расширении прокуратурой сферы проведения проверки, повторно заявленный в апелляционной инстанции, суд обоснованно признал несостоятельным, указав, что проверка законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, законодательства о промышленной безопасности, законодательства об охране труда полностью охватывается понятием соблюдения требований законодательства при осуществлении теплоснабжения.

При этом по результатам проверки меры прокурорского реагирования в связи с нарушениями правил промышленной безопасности и правил охраны труда не принимались, соответствующие обязанности не возлагались, тем самым права и законные интересы заявителя не затрагивались.

Нарушений закона при проведении проверки также не установлено, поскольку решение прокуратуры о проведении проверки от 19.12.2022 № 27 вручено заявителю непосредственно в день ее проведения, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции. Порядок назначения проверки соответствует закону, поскольку у прокурора имелись основания для проведения проверки, в решении указаны цели, основания и предмет проверки. Проверка проведена, в том числе с участием представителей АО «ПНК».

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с результатами проведенных замеров температуры наружного воздуха и на теплоносителе (температура подачи и обратки), о соблюдении утвержденного температурного графика источника тепловой энергии производственной котельной отклоняются по мотиву неосновательности, поскольку не свидетельствуют об ошибочности выводов суда о документальном подтверждении факта нарушения теплоснабжающей организацией температурного режима, установленного прокурорской проверкой, сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, которые уже были оценены судом, с оценкой которых суд апелляционной инстанции согласен.

По результатам проверки довода о неисполнимости представления, судебная коллегия признает его необоснованным, поскольку представление по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение им допущенного нарушения прав потребителей коммунальных услуг (собственников и пользователей помещений в жилых домах), каких-либо неясностей не содержит и является исполнимым с учетом ссылки в нем на Правила № 354 и указанием, что «Талданский щебеночный завод» (филиал АО «ПНК») обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу потребителям.

Заявителем также не доказано нарушение его прав и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, необходимая для признания обжалуемых действий и представления незаконными, в связи с чем не имеется установленных частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для признания требований заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2023 по делу № А04-1402/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Первая нерудная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению от 08.06.2023 № 3779.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина