Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А56-103019/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103019/2020
02 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 197755, Санкт-Петербург, Лисий Нос, ул. Лесная 16, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.06.2005);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Улица Новгородская, Дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

третьи лица:

1) Акционерное общество «ЗАПАДНЫЙ СКОРОСТНОЙ ДИАМЕТР»;

2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «ИМУЩЕСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА»;

о признании незаконными действий

при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 01.09.2020;

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.01.2020;

- от третьих лиц: 1) ФИО5 по доверенности от 11.01.2021;

2) ФИО6 по доверенности от 11.01.2021

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо) о признании решения об отказе в предоставлении участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 64, площадью 7 538,0 кв.м, №05- 26-28497/20-8-2 от 20.08.2020 незаконным и обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 64, площадью 7 538,0 кв.м. (для размещения нежилого здания сроком на 49 лет по цене согласно Ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории №53443Г-20/1 от 10.07.2020, выполненной ГУП «ГУИОН», и направить его в срок 30 календарных дней ИП ФИО2

Определением от 28.12.2020 возбуждено производство по делу, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 04.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – АО «Западный скоростной диаметр» и СПб ГКУ «ИМУЩЕСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА».

В судебном заседании 04.02.2021 представитель истца уточнил исковые требования, просил суд признать решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 34, площадью 7 538,0 кв.м, №05-26-28497/20-8-2 от 20.08.2020 незаконным и обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 34, площадью 7 538,0 кв.м. (для размещения нежилого здания сроком на 49 лет по цене согласно Ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории №53443Г-20/1 от 10.07.2020, выполненной ГУП «ГУИОН», и направить его в срок 30 календарных дней ИП ФИО2. Суд с учетом мнения сторон принял уточнение исковых требований в указанной части.

В судебное заседание 25.03.2021 явились представители сторон.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования в редакции ходатайства об уточнении.

Заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

23.06.2020 ИП ФИО2 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 64, площадью 7 538,0 кв.м. для размещения нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, 119, к. 5, литера А, площадью 7 586,9 кв.м., принадлежащего Заявителю на праве собственности.

08.07.2020 ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило истцу промежуточное письмо о ходе работы по обращению.

Заявитель представил в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» ведомость по инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории № 53443Г-20/1 от 10.07.2020.

Письмом от 20.08.2020 № 05-26-28497/20-8-2 Комитет сообщил истцу об отказе в предоставлении участка для эксплуатации объекта недвижимости «по основаниям, определенным пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что участок предоставлен на праве аренды другому юридическому лицу.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировался статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В случае если имевшееся у застройщика право аренды земельного участка перешло к лицу в связи с приобретением им в собственность вновь построенного нежилого здания, с момента государственной регистрации права собственности на здание на стороне арендатора возникает множественность лиц в арендных правоотношениях, существующих между застройщиком и собственником земельного участка, а указанный договор аренды продолжает действовать.

Согласно выписки из ЕГРН, Ведомости ГУП ГУИОН и выписки из РГИС на Участке расположен один объект недвижимости.

Участок, право аренды которого передано заинтересованным лицом другому лицу, сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.12.2017, при этом участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1, то есть с момента ввода в эксплуатацию здания 28.12.2007 и государственной регистрации 23.05.2008 права частной собственности застройщика и прежнего собственника Здания (ООО «Терра»), на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1 возникла множественность лиц в арендных правоотношениях, существующих между АО «ЗСД» и Комитетом.

Договор купли-продажи здания между ООО «Терра» и ФИО2 заключен 29.12.2009 (Запись о регистрации права: 78-78-01/0006/2010-303)

Здание расположено на земельном участке по адресу: ул. Школьная, участок 34, площадью 7 538,0 кв.м. с кадастровым номером 78:34:0416001:1184, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1.

Стороны по делу не оспаривают ни правомерность формирования земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184, ни площадь, необходимую для эксплуатации здания.

Таким образом, вне зависимости от воли сторон, в силу закона, учитывая вышеуказанные положения закона и разъяснений практики применения законодательства, после государственной регистрации перехода к С.А. Клюгу права собственности на нежилое здание (17.03.2010), расположенное на указанном земельном участке, покупатель стал стороной в договоре с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ истец, как собственник отдельно стоящего здания и арендатор исходного земельного участка, вправе приобрести в собственность часть этого земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка. Данная позиция подтверждается судебной практикой, изложенной в Определении ВС РФ от 20.03.2020 по делу № 305-КГ17-18472.

В силу статьи пунктов 2 и 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участка. Таким образом, спорный земельный участок является федеральной собственностью, ему присвоен кадастровый номер, он не снят с кадастрового учета и, в силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ данный участок может являться объектом купли-продажи.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



РЕШИЛ:

Признать решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 34, площадью 7 538,0 кв.м, №05-26-28497/20-8-2 от 20.08.2020 незаконным

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1184 по адресу: ул. Школьная, участок 34, площадью 7 538,0 кв.м. (для размещения нежилого здания сроком на 49 лет по цене согласно Ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории №53443Г-20/1 от 10.07.2020, выполненной ГУП «ГУИОН», и направить его в срок 30 календарных дней ИП ФИО2.


Взыскать с Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.