Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А56-118339/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118339/2020
09 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Марьяна" (адрес: Россия 194356, Санкт-Петербург город, проспект Энгельса, дом/139/21, литер А, пом. 64Н, ОГРН: );

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, <...>/А/2-Н, ОГРН: <***>);

о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.12.2020 № 05-26-86184/20-0-4


при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 04.-7.2018);

- от ответчика: не явился (извещен);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Марьяна" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.12.2020 № 05-26-86184/20-0-4.

Определением суда от 13.01.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рыбинская, д. 5, площадью 1923 кв.м, кадастровый номер: 78:14:0007521:8 передан в аренду, сроком на 49 лет ЗАО «Феллит» на основании Договора аренды земельного участка № 12/ЗД-01420 от 01.08.2002 года.

15 ноября 2014 года Заявитель приобрел у ООО «Феллит» (до реорганизации - ЗАО «Феллит») нежилое здание площадью 1813,3 кв. метра, расположенное на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рыбинская, д. 5, площадью 1923 кв.метра, кадастровый номер 78:14:0007521:8.

По Соглашению об уступке прав и обязанностей к Договору аренды земельного участка от 01.08.02 № 12/ЗД-01420 от 03 июля 2017 года, а также в соответствии с п. 3 ст. 552 ГК РФ, к Заявителю перешли все права и обязанности Арендатора по вышеуказанному договору аренды.

Заявителем были координированы все здания, расположенные на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рыбинская, д. 5, площадью 1923 кв.метра, кадастровый номер: 78:14:0007521:8 и подано заявление на выкуп от 05.06.2019 года (вх. № 53362-32/19).

По итогам рассмотрения документов Заявителя, 17.09.2019 года Комитет вынес решение об отказе в выкупе занимаемого земельного участка, сославшись на тот факт, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года № 524, испрашиваемый участок находится в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки I и II классов опасности (зона «ТИ1-2»). Градостроительный регламент указанных территориальных зон не предусматривает отнесение назначения земельного участка «для размещения промышленных объектов» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Заявителю указано на необходимость привести земельного участка в соответствии с действующими ПЗЗ.

Поскольку, согласно, заключенного договора аренды земельного участка № 12/ЗД-01420 от 01.08.2020 года, участок был предоставлен под производство, административные цели и коммунальное хозяйство, а основная часть здания литера А и все здание литера В используются под складские цели, обществом принято решение обратиться в КИО СПб с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «6.9. Склады», приведя его в соответствие с действующими ПЗЗ Санкт-Петербурга.

02.06.2020 года обществом получен ответ КИО СПб «05-15-27020/20-0-1, согласно которого Комитет не возражает против изменения вида разрешенного использования участка на «склады», после чего внесены соответствующие изменения в ЕГРН и 03.07.2020 года подано новое заявление с соответствующими приложениями на выкуп земельного участка в Комитет (вх. № 05-26-55544/20-0-0),

Заявитель получил ответ № 05-26-66644/20-0-5 от 26.08.2020 года, в соответствии с которым в выкупе земельного участка отказано, поскольку нежилое здание, принадлежащее обществу используется как бизнес-центр.

Заявитель повторно подал заявление на выкуп от 15.09.2020 (№ 05-26-55544/20-0-0), снова получив ответ Комитета от 18.09.2020 года № 05-26-80528/20-0-1, в котором, со ссылкой на предыдущий ответ от 26.08.2020 года было указано про отсутствие сведений об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения от 26.08.2020.

Заявитель, полагая отказ Комитета в передаче земельного участка в собственность незаконным и нарушающим его права, обратился в суд.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим использования земельного участка определяется градостроительным регламентом той территориальной зоны, в которой этот участок расположен (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В Санкт-Петербурге границы территориальных зон и их градостроительные регламенты предусмотрены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее - Правила, Постановление N 524).

Градостроительные регламенты, в том числе, в части видов разрешенного использования земельных участков для территориальных зон, установленные Постановлением N 524, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных процедур согласования.

При оценке соответствия испрашиваемого земельного участка заявленным целям разрешенного использования учитываются виды разрешенного использования земельного участка, которые определены градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со сведениями, содержащимся в ЕГРН, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «склады» и расположен в многофункциональной зоне объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки и имеет соответствующие градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

По результатам обследования земельного участка, проводимого Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, здания Общества используются в качестве складов, а основное здание литера А используется как административно - складской комплекс.

Исходя из изложенного, с учетом отсутствия письменной правовой позиции Комитета, суд не нашел подтверждений тому, что заявитель использует спорное здание под бизнес-центр, следовательно, Комитет необоснованно отказал в выкупе земельного участка в собственность.

Таким образом, следует признать установленным, что заявитель имеет право на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка, а обжалуемое решение Комитета об отказе в приватизации указанного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд полагает, что нарушенное право Общества может быть восстановлено посредством обязания Комитета совершить действия, направленные на заключение с заявителем договора купли-продажи спорного земельного участка на основании поданного в Комитет заявления, путем составления в сроки, установленные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, проекта договора купли продажи земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рыбинская, д. 5, площадью 1923 кв.м, кадастровый номер: 78:14:0007521:8 и направления указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью "Марьяна".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рыбинская, д. 5, площадью 1923 кв.м, кадастровый номер: 78:14:0007521:8 от 14.12.2020 года № 0526-86184/20-0-4.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путем составления в сроки, установленные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, проекта договора купли продажи земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рыбинская, д. 5, площадью 1923 кв.м, кадастровый номер: 78:14:0007521:8 и направления указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью "Марьяна".

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Марьяна" 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Нетосов С.В.