Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А74-5771/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5771/2024
19 августа 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Хлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13 июня 2024 года № 005237/4621 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Хлеб» – ФИО1 на основании доверенности от 24 июня 2024 года, диплома.


Открытое акционерное общество «Хлеб» (далее – ОАО «Хлеб», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии, министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 13 июня 2024 года № 005237/4621 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 01 июля 2024 года заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 05 августа 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия определения на бумажном носителе получена министерством (почтовое уведомление № 65500597005978).

До заседания суда от министерства поступили возражения на заявление и материалы административного дела.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал Минприроды Хакасии надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей названного лица.

В судебном заседании представитель общества настаивал на требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Хлеб» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 мая 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

Приказом Управления по недропользованию по Республике Хакасия от 07 апреля 2011 года №33 обществу предоставлено право пользования участком недр на территории Республики Хакасия, отнесенных к компетенции Хакаснедра.

Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии АБН №00561 ВЭ от 03 мая 2011 года со сроком действия до 03 мая 2036 года, целевое назначение и виды работ – добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия.

Согласно приложению № 6 к лицензии участок недр, предоставленный в пользование обществу с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия, находится на территории муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия по адресу: ул. Пушкина, д. 201. На участке недр отсутствуют особо охраняемые природные территории, а также участки ограниченного и запрещенного землепользования. Добыча подземных вод осуществляется водозабором, состоящим из двух скважин, одна из которых является резервной.

На основании письма министерства от 27 марта 2024 года №010-1666-АК и перечня недропользователей, не представивших отчетность за 2023 год по форме 4-ЛС (сведения о выполнении условий при добыче питьевых и технических подземных вод), утвержденную приказом Росстата от 07 июля 2011 года № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», должностным лицом органа внутренних дел выявлено следующее нарушение: 21 января 2024 года в 00 час 01 мин. ОАО «Хлеб» не предоставлено в установленный законом срок до 20 января текущего года отчет по форме 4-ЛС (сведения о выполнении условий при добыче питьевых и технических подземных вод) по лицензии на пользование недрами АБН 00561 ВЭ от 03 мая 2011 года для добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия, расположенного по адресу: <...>.

13 мая 2024 года в 14 ч. 20 мин. в <...> старшим УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Абакану составлен протокол об административном правонарушении 19 РХ № 0052374621 в отношении ОАО «Хлеб» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Копия протокола вручена генеральному директору общества в день его составления. В протоколе руководитель общества указала, что с нарушением не согласна.

Материалы дела об административном правонарушении на основании определения должностного лица полиции УМВД России по г. Абакану от 13 мая 2024 года поступили в министерство для рассмотрения по компетенции.

Определением должностного лица министерства от 30 мая 2024 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13 июня 2024 года, обществу разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2-24.4 КоАП РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Хакасия в области охраны окружающей среды от 13 июня 2024 года №005237/4621 в присутствии генерального директора общества ОАО «Хлеб» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Настоящее дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство и его должностные лица в пределах своей компетенции имеют право, в том числе, рассматривать в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в пределах компетенции министерства.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 2 статьи 23.22 КоАП РФ, вправе государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

С учетом положений части 2 стати 28.3, статьи 23.22 КоАП РФ, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346 (пункт 2.2 Положения), арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом министерства с соблюдением действующего законодательства.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, соблюдены.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона о недрах).

Согласно абзацу 1 статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 2); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки (абзац 2 статьи 29 Закона о недрах).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним видом пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использования водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют соответствующие административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 1 квартал 2013, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2013 года, из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции статьи 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (пункт 1 статьи 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (части 1 и 9 статьи 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Учитывая изложенное, вмененное обществу по оспариваемому постановлению административного органа правонарушение не может быть квалифицировано по статье 13.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что вменяемое нарушение подлежит квалификации по статье 13.19 КоАП РФ подлежит отклонению.

Приказом Росстата от 07 июля 2011 года № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр. Форма введена в действие с отчета за 2011 год.

Юридические лица – пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод отдельно по каждому участку недр представляет отчет по форме № 4-ЛС территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации 20 января после отчетного периода.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в области пользования недрами.

Объективную сторону составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами или требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 21 января 2024 года общество не представило в министерство годовую форму федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» (скринкопия программы статистической отчетности).

Согласно разделу 7 приложения № 1 к лицензии недропользователь обязан ежегодно представлять в Хакаснедра следующую отчетность, связанную с пользованием недрами:

отчет о выполнении Условий пользования недрами – до 5 февраля, следующего за отчетным годом,

краткий информационный отчет по мониторингу подземных вод – до 5 февраля, следующего за отчетным годом.

Согласно пункту 3 приложения №2 к приказу Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 года. №548/05 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (действующие с 01 сентября 2023 года) при проведении разведки и добычи твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, подлежит следующая интерпретированная геологическая информация о недрах:

а) отчеты и материалы о результатах предварительной и детальной разведки и доразведки месторождений полезных ископаемых по завершении работ в целом, а также годового этапа работ, включая технико-экономическое обоснование кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, отчеты и материалы по разведочному бурению;

б) материалы по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений, подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых, материалы по оперативному изменению запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов, списанию запасов полезных ископаемых и подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых;

в) учетные карточки по геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геоэкологической, геохимической и геофизической изученности;

г) паспорта месторождений и проявлений полезных ископаемых;

д) геологическая отчетность (ежеквартальная, ежегодная) пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и подземных вод, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

е) государственная отчетность (ежеквартальная (в отношении твердых полезных ископаемых), ежегодная) пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;

ж) информационные массивы геологической информации о недрах (текстовые и графические файлы, сканобразы, файлы с данными геофизических наблюдений), цифровые таблицы, геоинформационные проекты, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр), банки геологических данных, составленные по результатам работ по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, использования отходов недропользования в том числе вскрышных и вмещающих горных пород.

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России от 17 ноября 2022 года № 787.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что отсутствие прямого указания в лицензии на пользование недрами серии АБН №00561 ВЭ на обязанность по предоставлению отчета по форме 4-ЛС не освобождает общество от обязанности предоставления такого отчета.

В этой связи подлежит отклонению довод общества об отсутствии основания для привлечения его к административной ответственности, поскольку предоставление отчетности по форме 4-ЛС не предусмотрено условиями лицензии АБН № 00561 ВЭ.

В рассматриваемой ситуации предоставление отчетности по форме 4-ЛС условиями названной лицензии не предусмотрено ввиду того, что форма 4-ЛС утверждена позднее даты выдачи обществу лицензии АБН № 00561 ВЭ.

Вместе с тем, действующим как на дату выдачи лицензии, так в спорный период на недропользователя законодательством возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), предоставлению геологической информации, достоверных данных, связанных с недропользованием, соблюдению условий лицензии. Условиями лицензии также предусмотрено соблюдение требований законодательства. Кроме того, пунктом 6.3 условий пользования недрами изменения условий недропользования допускаются только при согласии недропользователя и Хакаснедра либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрена обязательность внесения в ранее выданные лицензии в части предоставления отчетности по форме 4-ЛС ввиду утверждения данной формы.

Однако, это не означает, что предоставление данной отчетности не относится к соблюдению условий недропользования по вышеуказанным лицензиям.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что министерством доказано наличие в бездействии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество в заявлении указало, что не использует предоставленную в соответствии с лицензией скважину для добычи подземных вод, не уплачивает налог на добычу подземных ископаемых. Согласно договору водоснабжения с МУП г. Абакана «Водоканал» водоснабжение заявителя осуществляется через присоединенную сеть.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

На основании статьи 21 Закона о недрах при отказе владельца лицензии от права пользования недрами отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Учитывая, что срок действия лицензии серии АБН №00561 ВЭ не истек (срок действия лицензии до 03 мая 2036 года), доказательств обращения общества с письменным уведомлением об отказе от права пользования недрами в орган, предоставивший лицензию, административным органом не представлено и в материалах дела отсутствуют, арбитражный суд пришел к выводу о сохранении обществом своего статуса недропользователя по лицензии.

В свиязи с изложенным, довод общества отклоняется арбитражным судом как необоснованный.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 (далее постановление Пленума № 10) разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.

В пункте 16.1 упомянутого постановления Пленума № 10 разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обществом не приведены достаточные доводы о наличии объективных причин невозможности своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчета.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

В заявлении общество просило применить к рассматриваемому правонарушению положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив заявление общества, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьёй 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Определении от 05 ноября 2003 года № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, определения от 09 апреля 2003 года № 116-О, от 05 ноября 2003 года № 349-О, от 16 июля 2009 года № 919-О-О, от 29 мая 2014 года № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 года № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Рассматривая данное конкретное дело, арбитражный суд учитывает, что обществом, хотя и с нарушением срока, но представлена отчетность по форме 4-ЛС за 2023 год (до вынесения оспариваемого постановления), что подтверждается скринкопией программы статистической отчетности административного органа.

Фактически недропользование обществом не осуществляется, что следует из представленной формы 4-ЛС за 2023 год, договора от 26 февраля 2014 года № 17/644-ОСГ холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного с муниципальным предприятием г. Абакана «Водоканал».

На основании изложенного, а также, руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности деяния, всесторонне рассмотрев представленные доказательства, и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие в данном конкретном деле доказательств наступления вредных последствий вследствие рассматриваемого правонарушения, угрозы причинения вреда, учитывая социальную направленность деятельности общества (изготовление хлебобулочных изделий), совершение правонарушения впервые, арбитражный суд считает возможным признать его малозначительным и применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Допущенное заявителем конкретное административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства. Составлением протокола и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей будет иметь карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, что не является целью административного наказания.

Довод административного органа о невозможности применения положений КоАП РФ о малозначительности со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах подлежит отклонению, поскольку министерством не указано, что непредставление спорной отчетности относится к условиям пользования недр, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Непредставление отчетности в иные периоды (2018-2021 годы), в частности, обстоятельства непредставления, в том числе характеризующие вину общества, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовалось. В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок отчетности по форме 4-ЛС за 2023 год, данное нарушение, с учетом вышеприведенных обстоятельств признано судом малозначительным.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума № 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенных обстоятельств, требование общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление открытого акционерного общества «Хлеб».

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 13 июня 2024 года № 005237/4621 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина