Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А07-38233/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-8229/2024
г. Челябинск
16 июля 2024 года
Дело № А07-38233/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2024 по делу № А07-38233/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.02.2024, срок действия три года, диплом).


Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее - заявитель, Минжилкомхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Администрация) о взыскании субсидии в размере 20 650 130 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК РБ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно пунктами 14, 15, 20, 21 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в рамках региональной программы Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019-2024 годы, утвержденного постановлением Правительства РБ от 30 июля 2019 года № 450 (далее – Порядок № 450), пунктами 4.3.3 соглашений о предоставлении субсидии от 21 января 2020 года № 80745000-1-2019-008, от 26 февраля 2021 года № 80745000-1-2021-006 предусматривается ответственность за несвоевременное достижение результата предоставления субсидии в виде возврата части субсидии, рассчитанной формуле, установленной в Порядке № 450.

Также пунктом 3 представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 30.09.2022 № 28, Министерству вменяется не достижение плановых значений результатов использования субсидии и возврат из бюджета Республики Башкортостан в федеральный бюджет суммы в размере 67 127 075,29 рублей, рассчитанной по формуле, установленной в пункте 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, в том числе, в связи с недостижением в 2021 году результата по объекту «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции 3 подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности видеоисточника «Берхомут» для город Стерлитамак.

Расчет суммы (к возврату) по представлению УФК по РБ произведен в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Положения пунктов 16-19 Правил № 999 аналогичны пунктам 14-21 Правил № 450.

Исковые требования Министерства направлены на применение санкции за недостижение результата предоставленной субсидии, которая является мерой ответственности, и не привязана к целевому использованию субсидии.

Отказывая в удовлетворении иска суд не обосновал не применение вышеуказанных норм права и пунктов соглашения.

Также по мнению апеллянта, вывод суда о прекращении соглашения № 80745000-1-2019-008 ввиду заключения соглашения № 80745000-1-2021-006, не является основанием для отказа в применении мер ответственности.

До начала судебного разбирательства Администрация представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Минжилкомхозом РБ заключено два соглашения о предоставлении субсидии, предметом которых является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2022 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, а именно соглашения (т. 1, л.д. 62-79):

от 12 февраля 2019 года № 069-09-2019-272 (в редакции дополнительных соглашений от 30.10.2019, 18.12.2019, 24.12.2019, 18.09.2020, 25.02.2021) (далее - Соглашение № 272);

от 25 декабря 2020 года № 069-09-2021-408 (в редакции дополнительных соглашений от 15.03.2021, 16.07.2021, 19.07.2021, 30.07.2021, 03.09.2021, 06.10.2021, 02.12.2021, 30.12.2021) (далее - Соглашение № 408).

В рамках Соглашений № 272, № 408 осуществлялось финансирование из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан объекта «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)».

В целях обеспечения проектирования и строительства данного объекта между Министерством и Администрацией заключено два соглашения (т. 1, л.д. 115-124, 149-157):

от 21 января 2020 года № 80745000-1-2019-008 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (в редакции дополнительных соглашений от 03.03.2020, от 23.06.2020);

от 26 февраля 2021 года № 80745000-1-2021-006 (в редакции дополнительных соглашений от 09.08.2021, от 21.09.2021, от 25.12.2021).

Как указывает заявитель, Администрация свои обязательства по Соглашению № № 008 и Соглашению № № 006 о достижении результата по объекту в срок до 31.12.2021 не выполнила.

Объект введен в эксплуатацию 31 марта 2022 года (т. 1, л.д. 206-208).

В адрес Министерства вынесено представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 30.09.2022 № 28 (исх. № 0100-23-06/7423 от 30.09.2022 – т. 1, л.д. 218-221) (далее - представление).

Пунктом 3 представления Министерству вменяется недостижение плановых значений результатов использования субсидии; размер средств, подлежащих возврат из бюджета Республики Башкортостан в федеральный бюджет, составляет 67 127 075,29 рублей, в том числе, в связи с недостижением в 2021 году результата по объекту «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)».

Согласно представлению Министерство должно устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий.

В этой связи Министерством в адрес Администрации посредством электронного документооборота было направлено требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан по недостижению показателя результативности и эффективности использования субсидии на реализацию мероприятий Регионального проекта «Чистая вода» от 19.10.2023 № М02-09-9777 (т. 1, л.д. 202-203), согласно которому предложено в тридцатидневный срок добровольно возвратить в бюджет Республики Башкортостан денежные средства в размере 20 650 130 рублей путем перечисления средств на лицевой счет Минжилкомхоза РБ.

Письмом от 31.10.2023 № 22-10641 Администрация направила в Министерство отказ в удовлетворении требования (т. 1, л.д. 204-205).

В связи с этим истец обратился в арбитражный суд с заявленными выше требованиями (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правовыми основаниями заключения указанных соглашений являются:

Закон Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий год;

Региональная программа Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года № 450 (далее - Постановление № 450).

Приложение 7 к Постановлению № 450 «Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в рамках региональной программы Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019 - 2024 годы» (далее - Порядок № 450).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 450 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного Министерством с администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 450 в соглашении предусматриваются: плановые значения показателей результативности использования субсидии и обязательства муниципальных образований по их достижению (подпункт «в»); сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «д»); ответственность сторон за нарушение условий соглашения (подпункт «ж»).

При этом из позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017, можно сделать вывод о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 между Министерством и Администрацией было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности № 80745000-1-2019-008 (далее - Соглашение № 008).

Предметом Соглашения № 008 являлось предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2019-2021 годах бюджету городского округа города Стерлитамак РБ субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)» (далее - субсидия).

Общий размер субсидии из бюджета Республики Башкортостан в бюджет городского округа г. Стерлитамак составил в 2020 году не более 240 629 183 (двести сорок миллионов шестьсот двадцать девять тысяч сто восемьдесят три) рубля 67 коп., в 2021 году - не более 210 999 751 (двести десять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч семьсот пятьдесят один) рубль 9 коп.

Во исполнение Соглашения № 008 муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (муниципальный заказчик) был заключен контракт от 01.06.2020 № 0101300031320000112 (т. 2, л.д. 18-57) с обществом с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания» (подрядчик).

Предметом контракта являлось выполнение работ по заданию муниципального заказчика - реконструкция (модернизация) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки (далее - объект), расположенного по адресу: <...>.

Срок выполнения работ по контракту установлен в течение 19 месяцев с момента заключения контракта.

Цена контракта составляла 432 983 237 рублей 08 коп., финансирование которого производилось за счет субсидий, представленных из бюджета Российской Федерации; за счет субсидий, представленных из бюджета Республики Башкортостан; за счет бюджета городского округа города Стерлитамак РБ.

01.10.2020 муниципальным заказчиком было получено разрешение на строительство № 02-03307000-39-2020 объекта капитального строительства - «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3. сутки» (т. 2, л.д. 6-7).

Для получения разрешения на строительство были представлены документы:

- положительное заключение от 31.01.2017 № 02-1-3-0072-17, выданное Государственным автономным учреждением Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан (т. 2, л.д. 1-5);

- проектная документация 2015 года № 09-2014, разработанная обществом с ограниченной ответственностью «ПКФ «Водоканалпроект».

Разрешение на строительство было выдано до 10.05.2022.

26.02.2021 между Министерством и Администрацией было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности № 80745000-1-2021-006 (далее - Соглашение № 006).

Согласно п. 7.2 Соглашения № 008, в случае заключения нового соглашения по предмету настоящего Соглашения обязательства сторон по настоящему Соглашению прекращаются.

Таким образом, Соглашение № 008 можно считать прекращенным. Обязательства по реконструкции (модернизации) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки» будет исполнено по Соглашению № 006.

16.04.2021 в доме Правительства Республики Башкортостан было проведено совещание по вопросу рассмотрения рисков, связанных со строительством объекта «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак) в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода», на котором был составлен протокол № 3.

Согласно протоколу № 3 были приняты решения:

- о представлении в Региональный проектный офис Правительства Республики Башкортостан информацию о принимаемых мерах по устранению рисков, связанных со строительством объекта;

- об ускорении темпов строительно-монтажных работ на объекте;

- о завершении монтажа оборудования, приобретенного в 2020 году (скиды, манифолды, фильтры сетчатые, мембраны);

- об обеспечении контроля, пуско-наладки и своевременного ввода в эксплуатацию объекта.

23.09.2021 муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан для исполнения требований в адрес общества с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания» был направлен Протокол № 3.

23.09.2021 подрядчиком был дан ответ письмом № 223-юр о том, что нарушение промежуточных сроков выполнение работ по контракту произошло по причине задержки поставки необходимого оборудования и материалов со стороны поставщиков.

Технологическое оборудование, закупленное и поставленное на объект, является иностранного производства, в связи с чем, перед попаданием на территорию Российской Федерации проходило контроль и осмотр в Федеральной таможенной службе, что повлекло за собой задержку сроков поставки оборудования на объект.

Муниципальным заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись письма об обязании производить выполнение работ на объекте в сроки, установленные контрактом:

- приступить к пусконаладочным работам;

- представить режимную карту работы оборудования;

- своевременно обеспечить поставку оставшегося оборудования на объект: шкафов управления насосами - ШУОБ-1, ШУОБ-2, шкаф управления задвижками ШУЗ, главный распределительный щит ГРЩ;

- о обеспечении непрерывной работы в выходные и праздничные дни;

- о представлении отчетов;

- о необходимости соблюдения графика производства работ.

Администрацией в адрес общества с ограниченной ответственностью «Уфимская газовая компания» было направлено письмо № 04-2809 от 13.12.2021 о соблюдении сроков, предусмотренных контрактом, пунктом 3.4 которого установлено, что окончательный платеж, то есть не менее 21 649 161,85 руб., производится в течении тридцать дней с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, проведения пусконаладочных работ с предоставлением соответствующих документов, обеспечения гарантийных обязательств, в соответствии с графиком оплаты выполненных работ. Пунктом 8.7 контракта предусмотрена сдача подрядчиком и приемка муниципальным заказчиком окончательного результата работ по реконструкции объекта приемочной комиссией (КС-14) и по пункту 8.11 работы по контракту считаются выполненными в полном объеме после подписания обеими сторонами акта приемки законченного строительством объекта и получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оформление всех необходимых документов о приемке выполненной работы осуществляться после представления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств, которое предусмотрено пунктом 16.2 контракта. Подрядчиком необходимо обеспечить достижение результата использования субсидии в виде завершенного объекта, предусмотренного Соглашением № 006.

Во исполнение контракта, 20.12.2021 муниципальным заказчиком было проведено техническое совещание.

В присутствии представителей МКУ «УЖКХ» ГО г. Стерлитамак, ООО «УГК», ФБУ «РосСтройКонтроль», ООО «ПКФ «Водоканалпроект», руководствуясь статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были приняты решения:

- изменить (увеличить) цену контракта пропорционально сумме дополнительных работ. Окончательный платеж в размере 5% исключить из контракта;

- продлить сроки исполнения работ до 31.01.2022, а срок действия контракта до 02.03.2022;

- подрядчику произвести дополнительные работы в соответствии с сметой по дополнительным работам ЛСР № 1-1 доп.3 «Общестроительные работы здания бактерицидных ламп»;

- внести изменения в проектно-сметную документацию в муниципальный контракт, заключив дополнительное соглашение;

- ФБУ «РосСтройКонтроль» по завершении подрядчиком работ с использованием дополнительных смет, проверить и принять выполненные работы;

- муниципальному заказчику принять работы с учетом фактических выполненных работ и оплатить.

На основании протокола было заключено дополнительное соглашение № 5 от 25.12.2021, в котором указано, что:

- в пункте 2.1 контракта календарный срок выполнения работ по контракту продлен по 31.01.2022;

- в пункте 3.2 контракта дополнен лимит бюджетных обязательств на 2022 в размере 2 498 752 рубля 58 коп.;

- в пункте 19.1 контракта продлен срок действия контракта по 02.03.2022.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что проведение работ по строительству и реконструкции (модернизации) объекта производилось в период введения в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Администрацией в соответствии с Соглашением № 006 и дополнительными соглашениями к нему были проведены работы по реконструкции (модернизации) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)», расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, с учетом, представленных в дело доказательств, суд первой инстанции правомерно установил, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» субсидия использована по своему прямому целевому назначению, то есть на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)».

Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В настоящее время данный объект эксплуатируется по своему целевому назначению, обеспечивая население городского округа города Стерлитамак питьевой водой.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением.

Ввиду вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств поддержки, а равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается истцом целевое использование ответчиком средств предоставленной субсидии и отсутствие фактов нарушения условий предоставления субсидии (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, удовлетворение исковых требований, и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере, будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, которое было к тому же ответчиком устранено, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2024 по делу № А07-38233/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

В.А. Томилина


Судьи:

И.А. Аникин



И.Ю. Соколова