Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А82-9547/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9547/2018
г. Ярославль
09 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Мэрия города Ярославля

о признании незаконным приказа,

об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.03.2018г.

от ответчика – ФИО3., доверенность от 06.07.2017г.

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 11.07.2017г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным Приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по Промышленному шоссе, д. 45 в Дзержинском районе № 1386 от 16.04.2018; об обязании ответчика направить в адрес ФИО4 подписанные проекты договора купли-продажи, предусматривающего передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825, расположенного по адресу: <...>, с определением выкупной цены по состоянию на дату подачи заявления 19.03.2018г.; об обязании ответчика внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, изменив разрешенное использование земельного участка, и установить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825 площадью 4494 кв.м на «использование под эксплуатацию складского здания».

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Мэрия города Ярославля.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает, что основания для отказа в выкупе земельного участка отсутствуют, так как истец является единственным собственником единственного объекта недвижимости, расположеннного на испрашиваемом земельном участке, а вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям его использования, указанным в заявлении о выкупе. Кроме того, истец считает незаконным бездействие Департамента по невнесению изменений в сведения ГКН о виде разрешенного использования в связи с завершением строительства склада на спорном участке и вводом его в эксплуатацию 03 июня 2011г.

Ответчик требования не признает, оспариваемый приказ считает законным и обоснованным; полагает, что у Департамента отсутствует обязанность по внесению изменений в ГКН; указывает, что истец фактически использует спорный участок не для размещения склада, а для эскплуатации автосервиса.

Мэрия города Ярославля поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьего лица, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:825, площадью 4494 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе строения №35, сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.09.2008г. с видом разрешенного использования «для размещения административно-производственно-складского здания с инженерными коммуникациями», категория земель: земли населенных пунктов.

11 февраля 2009г. данный участок был передан в аренду по договору аренды №122-яс, заключенному между Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области и ФИО5; в пункте 1.1. договора определен вид функционального использования: для строительства административно-производственно-складского здания с инженерными коммуникациями; участок был предоставлен на период строительства.

Дополнительным соглашением №1 к договору аренды 27 февраля 2009г. с согласия арендодателя произведена замена арендатора на ФИО6

03 июня 2011г. Депаратментом архитектуры и развития территорий города Мэрии города Ярославля ФИО6 выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию здания склада с инженерными коммуникациями по адресу: <...> в районе дома №35 по Ленинградскому проспекту. Приказом того же Департамента от 10.06.2011г. №п/124 зданию склада присвоен адрес: <...>.

11 июля 2011г. в установленном порядке зарегистрировано право собственности ФИО6 на здание склада площадью 662,9 кв.м. по указанному адресу.

02 августа 2011г. между ДИЗО Ярославской области и ФИО6 заключено соглашение о расторжении договора аренды в связи с вводом объекта в эксплуатацию.

01 марта 2018г. между ФИО6 и ФИО4 заключен договор купли-продажи, на основании которого право собственности на здание склада перешло к ФИО4, о чем 13 марта 2018г. внесены соответствующие сведения в ЕГРН, согласно которым зарегистрировано право собственности ФИО4 на нежилое здание склада площадью 662,9 кв.м. с кадастровым номером 76:23:010101:9261.

19 марта 2018г. ФИО4 обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825 (без проведения торгов) в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, указав цель использования: для эксплуатации складского здания с инженерными коммуникациями.

Приказом ДАЗО Мэрии города Ярославля №1386 от 16 апреля 2018г. ФИО4 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) – для эксплуатации складского здания, тогда как в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок от 23.03.2018г. указан вид разрешенного использования земельного участка «для строительства складского здания с инженерными коммуникациями».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок от 23.03.2018г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825 определен как «для строительства складского здания с инженерными коммуникациями».

19 апреля 2018г. ФИО4 орбратился в Департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка 76:23:011001:825 виду разрешенного использования земельных участков, установленному классификатором видов разрешенного использования, с учетом возможности эксплуатации здания склада.

03 мая 2018г. Департамент уведомлением №4007 отказал в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору по той причине, что заявитель не является правообладателем земельного участка.

07 июня 2018г. ФИО4 обратился в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825 с учетом состоявшегося ввода в эксплуатацию здания склада на основании разрешения от 03.06.2011г.

Письмом №5698 от 19 июня 2018г. Департамент отказал в изменении вида разрешенного использования, указав, что в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, в связи с чем невозможно установить связь объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, с испрашиваемым земельным участком; кроме того, по данным Департамента, на участке с кадастровым номером 76:23:011001:825 расположено здание автосервиса и, фактически, земельный участок используется для эксплуатации здания автосервиса.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования №314-18-Д от 23 мая 2018г., проведенного структурным подразделением ДАЗО Мэрии города Ярославля, установлено, что на участке с кадастровым номером 76:23:011001:825 расположено нежилое здание с кадастровым номером 76:23:010101:9261, данному объекту недвижимости приказом Департамента от 10.06.2011г. присвоен адрес: <...> (ранее имелась адресная привязка: <...> в районе строения №35 по Ленинградскому проспекту); собственником здания является ФИО4 согласно сведениям ЕГРН. По итогам проверки установлено, что ФИО4 использует указаный участок, государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю для эксплуатации автосервиса.

Заявитель в судебном заседании отрицает факт использования участка для размещения автосервиса, пояснил, что здание используется для складирования бывших в употреблении запасных частей, которые снимаются со старых автомобилей, в связи с чем на участке имеется скопление бывших в употреблении автомобилей, а здание склада оборудовано воротами для въезда автомобилей с целью их демонтажа непосредственно в здании склада; пояснил, что внутри здания отсутствует какое-либо обрудование, необходимое для автосервиса; у въезда на участок размещено временное сооружение – для сторожа.

В июле 2018г. ФИО4 обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка 76:23:011001:825 для эксплуатации здания.

Письмом №7613 от 08.08.2018г. ему отказано в заключении договора аренды на основании пункта 3 статьи 5 Закона Ярославской области от 18.12.2015 №100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» в связи с нахождением в производстве суда настоящего дела; а также на том основании, что в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, в связи с чем невозможно установить связь объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, с испрашиваемым земельным участком; кроме того, по данным Департамента, на участке с кадастровым номером 76:23:011001:825 расположено здание автосервиса и, фактически, земельный участок используется для эксплуатации здания автосервиса.

Сочтя указанные выше действия и акты органа местного самоуправления незаконными, ФИО4 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Частью 2 статьи 39.3. Земельного кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17. Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.16. Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение следующие фактические обстоятельства дела: ФИО4 является единственным собственником здания склада, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается сведениями ЕГРН, актом осмотра от 23 мая 2018г.; иные объекты недвижимости на спорном участке отсутствуют, что подтверждается Актом строительно-технического обследования ООО «Кадастровый центр «Согласие», фотодокументами, выпиской из ЕГРН на объект недвижимости 76623:010101:9261 от 10.10.2018г.

Обращаясь с заявлением о выкупе земельного участка 76:23:011001:825, ФИО4 указал цель использования земельного участка «для эксплуатации складского здания с инженерными коммуникациями», что полностью соответствует сведениям ЕГРН об объекте недвижимости, принадлежащем заявителю на праве собственности.

В ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы ответчика о размещении на спорном участке здания автосервиса; представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют безусловно о наличии автосервиса на участке и не опровергают доводов заявителя об использовании участка для размещения и эксплуатации здания склада.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения те обстоятельства, в связи с которыми Департамент отказал ФИО4 в выкупе земельного участка.

Об иных обстоятельствах, препятствующих выкупу участка, ответчиком и третьим лицом не заявлено, судом такие обстоятельства не установлены.

Суд критически относится к доводу ответчика о том, что в ЕГРН содержатся свдения об ином виде разрешенного использования «для строительства склада», чем тот, на который указал заявитель в заявлении о выкупе «для эксплуатации склада», в силу следующих причин.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В силу положений пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Решением Муниципалитета города Яорославля №201 от 17 сентября 2009г. утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля.

Как установлено судом на основании письма Департамента архитеткутры и земельных отношений от 05.04.2018г. спорный земельный участок 76:23:011001:825 расположен в зоне производственных и коммунально-складских объектов IY класса опасности по санитарной классификации (П.4) и имеет соответствующие градостроительные регламенты, установленные статьей 48 Правил землепользования и застройки: основные виды разрешенного использования: производственные предприятия, склады, оптовые базы, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных, фармацевтических, пищевых и других предприятий IV класса опасности по классификации СанПиН; производственные предприятия, склады, оптовые базы, производственные базы коммунальных, транспортных, фармацевтических, пищевых и других предприятий V класса опасности по классификации СанПиН; объектв административного назначения; объекты оптово-розничной торговли (склады, базы, другие подобные объекты) и т.д.

Таким образом, склады относятся к основным видам разрешенного использования спорного участка.

Установленные Правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты не содержат указаний на то, каким образом должен использоваться допустимый к размещению объект недвижимости или участок (строительство, размещение, эксплуатация, реконструкция и т.д.). Аналогичным образом сформирован и Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ №540 от 01 сентября 2014г.

Как определено статьей 7 Правил землеопльзования и застройки, строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Ярославля, установленными Правилами градостроительными регламентами, документацией по планировке территории, на основании результатов инженерных изысканий, с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, обеспечением инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, на застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

Таким образом, суд полагает, что отраженная ФИО4 в заявлении о выкупе цель использования участка «для эксплуатации склада» соответствует установленному градостроительным регламентом виду разрешенного использования испрашиваемого участка «склады», а также не противоречит сведениям о данном виде, внесенным в ЕГРН «для строительства склада», поскольку все названные выше слова и словосочетания характеризуют один и тот же вид разрешенного использования в соответствии с установленным градостроительным регламентом «склады».

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В силу части 1 статьи 15 того же Закона при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: 1) собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что, ответчику, как органу местного самоуправления, уполномоченному на распоряжение земельными участками, государственная собственность в отношении которых не разграничена, в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением надлежит предпринимать меры по уточнению внесенных в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. Уклонение Департамента от осуществления своих полномочий суд считает незаконным и нарушающим интресы заявителя, как лица, обладающего правом на выкуп земельного участка.

В силу изложенного, суд полагает, что Приказ Департамента №1386 от 16 апреля 2018г. не соответствует пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля №1386 от 16.04.2018 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по Промышленному шоссе, дом 45 в Дзержинском районе.

Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825, установив вид разрешенного использования «для эксплуатации здания склада».

Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:825, расположенного по адресу: <...>, с определением выкупной цены по состоянию на 19.03.2018г., подписать его и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>; ОГРН <***>) 300 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Е.В.Мухина