Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А03-1461/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск                                                                                             Дело № А03-1461/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                 Зайцевой О.О.,

судей:                                                Павлюк Т.В

                                               Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сперанской Н.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» (№07АП6091/2024) на решение от 10.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1461/2024 (судья Трибуналова О. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г. Бийск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 14.12.2023 № 05- 079/2023, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,


при участии в судебном заседании:

- от ООО «Спецобслуживание плюс» - ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

- от Прокуратуры Алтайского края – ФИО3, служебное удостоверение, паспорт, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд жалобой на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегиональному управлению Росприроднадзора ФИО1 от 14.12.2023 № 05-079/2023, в части назначенного наказания, общество ходатайствовало о замене наказания с административного штрафа на предупреждение (с учетом уточнения).

Определением суда от 31.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Алтайского края.

Решением суда от 10.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с внесенным решением, общество в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств. При этом судом первой инстанции не учтены положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающей особенности назначения административного штрафа субъекту малого предпринимательства, а также положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Прокуратора Алтайского края возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву. 

В судебном заседании представители поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду-Полигон ТБО (код объекта 01-0122-001255-П, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Бийск, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:3).

10.10.2012 Прокуратурой г. Бийска совместно с заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов Управления Росреестра Алтайского края на основании решения о проведении проверки от 09.10.2023 № 183 проведена проверка соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства на территории полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО), эксплуатацию которого осуществляет Общество.

В ходе выездной проверки проведен осмотр тела полигона и границ земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:152 на предмет выхода мусора за границы отведенного земельного участка для размещения отходов с использованием геодезического оборудования, установлено нарушение ООО «Спецобслуживание плюс» требований части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», причинен вред окружающей среде, в виде порчи почв при перекрытии поверхности почвы отходами производства и потребления на части земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:197 площадью 145 м2.

По данному факту 22.11.2023 Прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передано для рассмотрения в Управление.

Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.12.2023 № 05-079/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции, собственником земельного участка с кадастровым номером 22:65:014101:152 является Общество, вид разрешенного использования: для эксплуатации действующего полигона твердых бытовых отходов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности).

Материалами дела подтверждается и Обществом фактически признается, что отходы складированы на земельном, участке с кадастровым номером 22:65:014101:197, который не включен в государственный реестр объектов размещения отходов и не учтен в лицензионном деле при получении лицензии, тем самым причинен вред окружающей среде в размере 83 737,5 руб.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о доказанности материалами дела наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Привлечение общества к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, с учетом того, что действиями ООО «Спецобслуживание плюс» причиняется вред окружающей среде.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, оснований для признания его малозначительными и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ апелляционный суд также не усмотрел.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Спецобслуживание плюс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 8.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что обжалуемое постановление принято административным органом 14.12.2023 (после вступления в силу Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ - 06.04.2022), то Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора обязано было руководствоваться при назначении административного штрафа положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающими особенности назначения наказания для субъектом малого предпринимательства. 

Таким образом, решение от 10.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1461/2024  подлежит отмене, а обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения ООО «Спецобслуживание плюс» наказания в виде штрафа в размере, превышающем 30 000 руб. (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Поскольку при подаче апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении уплата государственной пошлины не предусмотрена, обществу с ограниченной ответственностью Спецобслуживание плюс» возвращается из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 2757 от 17.07.2024. 

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.07.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1461/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 14.12.2023 № 05-079/2023, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г. Бийск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 30 000 рублей. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание плюс», г. Бийск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 2757 от 17.07.2024. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий 


О.О. Зайцева


Судьи


Т.В. Павлюк 



С.Н. Хайкина