Постановление от 30 мая 2022 г. по делу № А68-8482/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А68-8482/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 30.05.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Яснополянская фабрика тары и упаковки» (г. Тула, поселок Лесной, ОГРН <***>, ИНН <***>) –ФИО2 (доверенность от 16.05.2022 № 32), в отсутствие заинтересованного лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц: межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрации муниципального образования город Тула, муниципального учреждения «Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы», Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яснополянская фабрика тары и упаковки» на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.03.2022 по делу № А68-8482/2021 (судья Морозова Г.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Яснополянская фабрика тары и упаковки» (далее – заявитель, общество, ООО «ЯФТИУ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (далее – Главное управление МЧС России по Тульской области, управление, ответчик) о признании незаконным действия по отказу в исключении из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны накопленные средства коллективной защиты, являющегося государственной собственностью Российской Федерации, расположенного по адрес: Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, <...>, отдельное стоящее, III класса, №71/025 70 (РФНИ 12710000971); обязании в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, снять с учета и исключить из журнала учета защитных сооружений в 2 качестве защитного сооружения гражданской обороны накопленные средства коллективной защиты, являющееся государственной собственностью Российской Федерации, расположенное по адресу: Тульская область, Ленинский район, д.Судаково, <...>, отдельно стоящее, III класса, №71/025 70 (РФНИ 12710000971) (с учетом уточнения).

При участии в деле третьих лиц: межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрации муниципального образования город Тула, муниципального учреждения «Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы», Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий),

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.03.2022 по делу № А68-8482/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «ЯФТИУ» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что общество выполнило все предусмотренные законом требования для снятия указанного объекта с учета защитного сооружения гражданской обороны.

По мнению подателя жалобы, бездействие управления не соответствуют нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, требованиям приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и нарушает права и законные интересы ООО «Яснополянская фабрика тары и упаковки» в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Заявитель жалобы указывает на то, что управление в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало наличия в действиях заявителя нарушений положений действующего законодательства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Главное управление МЧС России по Тульской области и администрация муниципального образования город Тула, муниципального учреждения «Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы» отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свою позицию по делу.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на территории, принадлежащей ООО «ЯФТИУ», находится средство коллективной защиты гражданской обороны, которое принадлежало на момент приватизации государственных и муниципальных предприятий - Яснополянскому экспериментальному КБТ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 71-АВ № 183516, выданного 07.11.2008 Управлением Росреестра по Тульской области (выдано повторно, взамен свидетельства серии 71 НА №115245 от 13.09.2000), собственником нежилого здания, назначение: объекты нежилого назначения, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 289, 3 кв. м., инв. №С/1873, лит.з3, адрес объекта: Тульская область, г. Тула, Центральный район, пос. Скуратовский, <...>, кадастровый (или условный) номер 71:30:05:01719:001, являлось открытое акционерное общество «Тульские бумажные промышленники» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Деятельность юридического лица – АО «Тульские бумажные промышленники» прекращено в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 05.02.2013.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (средство коллективной защиты) правообладателем спорного объекта является Российская Федерация, о чем зарегистрировано право собственности 14.06.2012 за № 71-71-01/044/2012.

На основании договоров купли-продажи имущества № 482/18 от 01.08.2001 и № 483/18-01 от 20.09.2001 ООО «ЯФТИУ» приобрело у открытого акционерного общества «Тульские бумажные промышленники» нежилые здания и сооружения.

Средства коллективной защиты гражданской обороны в перечень приобретенного имущества не входили, документы на его передачу не представлялись, на балансе ООО «ЯФТИУ» оно не стоит и не эксплуатируется.

08.12.2006 между ООО «ЯФТИУ» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 170, в соответствии с которым ООО «ЯФТИУ» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной защиты, являющиеся государственной собственностью Российской Федерации, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, <...>, коллективное защитное сооружение, отдельно стоящее, класс 3, вместимость 300 чел., количество – 1, приписано укрываемых 290 чел.

03.10.2017 ООО «ЯФТИУ» с ООО «Строительное проектирование» договор №35/17 с целью определения состояния защитного сооружения гражданской обороны заключило.

В техническом заключении (скорректированное) от 30.12.2019 о состоянии защитного сооружения гражданской обороны № 71/025 70 (бывший №15), расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, мкр. <...>, инженерами ООО «Строительное проектирование» сделаны выводы о том, что обследуемое сооружение возводилось ориентировочно в начале 1970 – х годов; дата ввода в эксплуатацию – 30.12.1974; текущее техническое состояние строительных конструкций, гидроизоляции и инженерно-технических систем защитного сооружения – ограниченно работоспособное; убежище не пригодно для эксплуатации по прямому назначению, поскольку не обеспечивает защиту от воздействия избыточного давления воздушной ударной волны интенсивностью 100 кПа (1 кгс/см2); восстановление защитного сооружения гражданской обороны № 71/025 70 технически невозможно ввиду того, что технические решения, принятые при его возведении, не соответствуют конструктивным требованиям, предъявляемым СП 88.13330.2014 к подобным сооружениям; для приведения защитного сооружения гражданской обороны № 71/025 70 к нормативному техническому состоянию потребуется выполнить замену внешнего стенового ограждения из бетонных блоков и ребристых железобетонных плит покрытия на монолитные или сборно-монолитные железобетонные конструкции, а также выполнить усиление всех колонн и балок покрытия, восстановить гидроизоляцию фундаментов, что практически равноценно возведению нового защитного сооружения. Кроме того, инженерами указано, что стоимость выполнения ремонтно-восстановительных мероприятий превысит стоимость строительства нового сооружения.

На основании приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 приказом ООО «ЯФТИУ» от 18.12.2017 № 18 создана комиссия в составе представителей ООО «ЯФТИУ», а также ведущего специалиста-эксперта отдела управления и распоряжения государственным имуществом, заместителя начальника управления гражданской защиты-начальника отдела ИТМ, РХБ и МЗ главного управления МЧС России по Тульской области, инженера отдела ИТМ, РХБ и МЗ государственного учреждения Тульской области «Управления противопожарной службы».

На основании данного приказа комиссией проведен осмотр убежища гражданской обороны (далее – ЗС ГО) III класса, №71/025 70 (РФНИ 12710000971), расположенного по адресу: 301121, Тульская область, Ленинский район, деревня Судаково, микрорайон <...>, рассмотрена представленная проектная документация.

По результатам осмотра убежища и проектной документации комиссией составлен акт о снятии с учета ЗС ГО III №71/025 70 (РФНИ 12710000971), в котором указано, что ЗС ГО инв. № 71/025 70 (РФНИ 12710000971), расположенное по адресу Тульская область, Ленинский район, деревня Судаково, микрорайон <...>, находящееся на ответственном хранении и безвозмездном пользовании ООО «Яснополянская фабрика тары и упаковки» не может быть использовано для защиты укрываемых по причине физического износа и утраты защитных свойств; не может быть передано в установленном порядке другим организациям в связи с отсутствием таких правопреемников; восстановление экономически нецелесообразно; ЗС ГО № 15, инв. № 71/025 70 (РФНИ 12710000971) подлежит снятию с учета, как пришедшее в негодность и утратившее защитные свойства.

Согласно письму МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.01.2018 № 135К71-20/409 балансовая стоимость федерального имущества объекта гражданской обороны (РНФИ 12710000971) составляет 00 руб., остаточная стоимость указанного объекта недвижимости составляет 00 руб.

05.04.2018 ООО «ЯФТИУ» письмом № 7 направило в Главное управление МЧС России по Тульской области документы для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны III класса № 71/025 70 (РФНИ 12710000971) в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС Росси от 15.12.2002 № 583.

Письмом от 16.06.2021 № ИВ-145-1689 Главное управление МЧС России по Тульской области письмом сообщило заявителю, что Главное управление МЧС России по Тульской области направило в адрес общества письмо (исх. от 17.03.2021 № ИВ-145-695) о том, что комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны рассмотрена документация на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны (протокол № 1 от 25.02.2021), представленная ООО «ЯФТИУ», инв. № 71/025 70; при рассмотрении документации выявлены недостатки, указанные в экспертном заключении ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), в связи с чем принято решение отказать в согласовании актов.

Кроме того, управление в письме от 16.06.2021 № ИВ-145-1689 указало, что Главное управление МЧС России по Тульской области не имеет полномочий по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны; порядок снятия с учета ЗС ГО определен пунктами 2.5-2.9 приказа МЧС России № 583 (редакция от 03.04.2017) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Рассмотрение и согласование документации на снятие с учета ЗС ГО осуществляется комиссией департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России через Главное управление МЧС России по Тульской области.

Посчитав, что бездействие Главного управления МЧС Россиипо Тульской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО «ЯФТИУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона о гражданской обороне).

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Закона о гражданской обороне), которым является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

Согласно положениям пунктов 12, 13 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Пунктом 14 Порядка № 1309 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Из пункта 2.1 Правил № 583 следует, что учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствие с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменения его типа) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в частности, руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением защитного сооружения гражданской обороны, переданных в пользование организациям; руководителем организации – в отношении защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил № 583).

Пунктом 2.8 Правил № 583 предусмотрено, что по результатам рассмотрения Комиссией документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (изменению его типа) составляются акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимается решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (изменении его типа).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил № 583).

В приложении № 21 Приказа № 583 указан рекомендованный образец технического заключения о состоянии ЗС ГО (далее – техническое заключение), прилагаемого к актам о снятии ЗС с учета.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.12.2010 № 684 представляемая балансодержателями ЗС ГО техническая документация на снятие с учета ЗС ГО проходит экспертизу в органе, уполномоченном на решение данной задачи – Федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России».

В случае выявления в представленной на экспертизу документации сведений, касающихся выполнения работ, не отвечающих требованиям нормативных документов, а также представления сведений не в полной мере или недостоверно отражающих реальное состояние обследуемого сооружения, документация возвращается балансодержателю на доработку.

Из материалов дела усматривается, что решение управления об отказе в согласовании акта о снятии с учета ЗС № 71/025 70 (бывший № 15), расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, мкр. <...>, принято на основании заключения ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» № 7-4-2-0015-21 на документацию для снятия с учета защитного сооружения ГО инв. № 71/025 70 (РФНИ 12710000971), ООО «ЯФТИУ», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, <...>.

Из заключения ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» от 18.01.2021 следует, что основанием для проведения экспертной оценки документации на снятие с учета защитного сооружения ГО инв. № 71/025 70, ООО «ЯФТИУ», расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский район, д. Судаково, микрорайон <...>, является письмо ДГО МЧС России от 08.06.2020 № 11-6-1894.

По результатам рассмотрения повторно представленной документации для снятия с учета защитного сооружения ГО инв. № 71/025 70, ООО «ЯФТИУ», расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский район, д. Судаково, микрорайон <...>, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» сделаны замечания и предложения, а также выводы о том, что представленные ООО «ЯФТИУ» материалы не содержат достаточного количества сведений для снятия с учета защитного сооружения ГО. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендовало отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения ГО инв. № 71/025 70 (РФНИ 12710000971), ООО «ЯФТИУ», расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Судаково, <...>, а также предложено рассмотреть установленным порядком возможность изменения типа ЗС ГО (убежище в укрытие) с оформлением соответствующих документов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что замечания, указанные в заключении ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России», являлись достаточными основаниями для отказа в согласовании акта о снятии ЗС с учета.

Как следует из материалов дела, письмом от 16.06.2021 № ИВ-145-1689 Главное управление МЧС России по Тульской области уведомило ООО «ЯФТИУ» о принятом решении Комиссии МЧС России.

В свою очередь, заявитель обратился с требованием о признании незаконным действия по отказу в исключении из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны, изложенного в письме Главного управления МЧС России по Тульской области от 16.06.2021 № ИВ-145-1689.

Из Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, а также указанных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по снятию с учета ЗС ГО следует, что Главное управление МЧС России по Тульской области не обладает полномочиями для принятия решений о согласовании или отказе в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО. Соответствующими полномочиями наделена Комиссия МЧС России.

Однако общество, обращаясь с требованием о признать незаконным действия по отказу в исключении из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны, изложенного в письме Главного управления МЧС России по Тульской области от 16.06.2021 № ИВ-145-1689, которое не обладает властно-распорядительными свойствами, носит информационный характер для заявителя – доводит до него решение Комиссии МЧС и не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие чего не влияет на права и законные интересы заявителя и не может быть расценено в качестве конкретного решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного ссылка подателя жалобы на то, что ГУ МЧС России по Тульской области является территориальным органом МЧС России, органом уполномоченным совершать оспариваемые действия по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны спорного объекта, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов в апелляционном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы общество по платежному поручению от 31.03.2022 № 1593 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, то на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ее плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 21.03.2022 по делу № А68-8482/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Яснополянская фабрика тары и упаковки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300911, г. Тула, поселок Лесной) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению от 31.03.2022 № 1593.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи


В.Н. Стаханова

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова