Постановление от 18 сентября 2018 г. по делу № А02-163/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А02-163/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2018 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Горно-Алтайска (№ 07ап-7309/2018), на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 13.06.2018 по делу № А02-163/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 312040422100022, ИНН <***>, ул. Мира, д. 13, с. Яконур, р-н. Усть-Канский, респ. Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления- администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка и обязании устранить нарушение прав заявителя,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещен);



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления- администрации города Горно-Алтайска (далее – Администрация г.Горно-Алтайска, Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка и обязании устранить нарушение прав заявителя.

Решением суда от 13.06.2018 (резолютивная часть объявлена 06.06.2018) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы администрация указывает на нарушение норм материального, процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка.

Предприниматель в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.12.2014 между Администрацией и ИП ФИО4 заключен договор № 2907 на аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, категория земель – земли населённых пунктов, кадастровый номер 04:11:020263:51 по адресу: <...>, площадью 3148 кв.м.

Данный земельный участок предоставлен в аренду для проектирования и строительства магазина. Договор заключен на срок с 29.12.2014 по 29.12.2017. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В период действия данного договора ИП ФИО4 заказана проектная документация на магазин с площадью застройки 178 кв.м. и автостоянку, расположенные на арендуемом земельном участке. 17.07.2017 ФИО4 получено разрешение на строительство магазина со сроком действия до 17.05.2018.

В июле 2017 года ИП ФИО4 заключил договор подряда № 07/17 с ООО Элтурстрой» на выполнение работ по устройству фундамента под здание магазина по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 04:11:020263:51.

20.11.2017 ИП ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о заключении с ним нового договора аренды вышеназванного земельного участка для завершения строительства.

Письмом от 19.01.2018 № т/4716 Администрация г. Горно-Алтайска отказала ФИО4 в заключении договора аренды на новый срок, в связи с непредставлением им доказательств, подтверждающих наличие на земельном участке с кадастровым номером 04:11:020263:51 объекта незавершенного строительства. В отказе ответчик сослался на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении заявителю в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка для завершения строительства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства другим оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Такие разъяснения по вопросу о заключении, пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, даны также в письме Минэкономразвития России от 26.09.2016 № Д23и-4545.

Как следует из материалов дела, все условия для получения ИП ФИО4 спорного земельного участка однократно в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства соблюдены, так как: - земельный участок ранее получен предпринимателем в аренду без проведения торгов в целях строительства и до 01.03.2015; - ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; - ФИО4 в установленном законом порядке до истечения срока действия договора аренды получено разрешение на строительство; - на предоставленном земельном участке начато строительство магазина, частично возведен фундамент; - земельный участок используется для целей, предусмотренных договором № 2907; - после даты окончания срока действия ранее заключенного договора аренды (29.12.2017) администрация не заявила в суд требование об изъятии путем продажи с публичных торгов возведенного обществом на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства; - исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо, в том числе спорный земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства; - заявление о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства магазина подано ФИО4 до истечения срока действия договора № 2907.

Такие установленные судами фактические обстоятельства администрацией не опровергнуты. В связи с тем, что предприниматель, соответствует общим и специальным требованиям для получения земельного участка в аренду однократно, без проведения торгов в целях завершения строительства, то заявленные им требования судом правомерно удовлетворены.

Доводы администрации о том, что работы по сооружению фундамента не завершены, выполненные отдельно стоящие столбчатые фундаменты не соответствуют требованиям проектной документации, разрешению на строительство, то есть на указанном земельном участке отсутствует объект незавершенного правительства, и кроме того, предприниматель не является собственником объекта незавершенного строительства, приводились в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Представленный акт осмотра земельного участка, технический паспорт объекта незавершенного строительства, техническое заключение по строительным конструкциям шифр 800-06-18 подтверждают производство предпринимателем строительных работ на арендованном земельном участке в период действия договора аренды № 2907, при этом факт регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не имеет определяющего значения. Кроме того, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отметил отсутствие каких-либо доказательств, указывающих на факт того, что предприниматель не приступил к освоению земельного участка.

Доводы администрации со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, также отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для расторжения договора и отказа в его продлении.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Однако, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 3 данной статьи указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В силу пункта 4 этой статьи органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки лишь в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, суд первой инстанции заключил правильный вывод об отсутствии в настоящем случае препятствий для продления договора аренды земельного участка, и о наличии правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя в полном объеме.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют позицию администрации, приведенную в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым в порядке статьи 71 АПК РФ, дана правильная, всесторонняя и объективная оценка, несогласие с которой не является основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.06.2018 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-163/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Горно-Алтайска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Председательствующий


ФИО1

Судьи


ФИО2

ФИО3