Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № А40-90219/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-90219/24
г. Москва
11 марта 2025 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2025 г.


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи            Яремчук Л.А.


Судей                                            Александровой Г.С., Петровой О.О.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакк С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Фармапарк»,

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2024 по делу №А40-90219/24,

принятое судьей Бурмаковым И.Ю. (48-1637)

по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

(инн  <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фармапарк»

(инн  <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 16.12.2024;      

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.08.2024,

ФИО3 по доверенности от 01.07.2022;

УСТАНОВИЛ:

Минпромторг России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО «Фармапарк» о расторжении соглашения № 020-11-974 от 27.12.2017 года, взыскании  предоставленной субсидии в сумме 29 021 000 руб., штрафных санкций в сумме 20 314 700 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 306 876 руб.96 коп..

Решением суда от 27.11.2024 года расторгнуто соглашение № 020-11-974 от 27.12.2017 года; с ООО «Фармапарк» в пользу Минпромторга России взысканы средства субсидии по соглашению в сумме 29 021 000 руб., штрафные санкции в сумме 9 381 859 руб.98 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 306 876 руб.96 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с ООО «Фармапарк» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 200 000 руб..

Минпромторг России не согласился с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, указав на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение при расчете штрафных санкций. Представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы ООО «Фармапарк» необоснованными.

ООО «Фармапарк» не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение дела, отсутствие оснований для расторжения соглашения, пропущенный истцом срок исковой давности по заявленным требованиям, наличие правовых оснований для применения положений ст.333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представило письменный отзыв, в котором считает доводы Минпромотрга России необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит изменению в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 27.12.2017 года Минпромторг России (Министерство) и ООО «Фармапарк» (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов № 020-11-974, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2017-2020 годах субсидии в целях возмещения фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 года и документально подтвержденных затрат получателя, связанных с реализацией проекта «Организация и проведение регистрационных клинических исследований российского лекарственного препарата ЭпоДарба® (МНН дарбэпоэтин альфа), разработанного по запатентованной технологии, с его последующей коммерциализацией в целях импортозамещения в Российской Федерации и ЕАЭС», предусмотренных планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к настоящему соглашению, указанных в пункте 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 года № 1045.

Субсидия предоставлена получателю в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в сумме 29 021 000 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 684908 от 29.12.2017 года.

В обоснование заявленных требований истец указал на неисполнение получателем средств субсидии обязательства по выводу в гражданский оборот лекарственного препарата (плановый срок октябрь 2022 года), недостижение значения показателей эффективности реализации проекта и предоставления субсидии, что является существенным нарушением условий соглашения, основанием для расторжения соглашения применительно к условиям пункта 7.4.2 соглашения и возврата полученной субсидии в сумме 29 021 000 руб..

     06.12.2023 года исх. № 132203/19 истец направил в адрес ответчика требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет с предложением о расторжении соглашения в соответствии с пунктом 6.1.4 соглашения, частью 2 ст.452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По условиям пункта 5.2.1 соглашения, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством или уполномоченными органами государственного контроля, фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии получатель обязан возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

  В случае если по итогам реализации проекта хотя бы одно из значений показателей (индикаторов) реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в проекте и определенного договором о предоставлении субсидии, к российской организации применяются штрафные санкции, расчет размера которых осуществляется согласно приложению № 9 к настоящему соглашению.

В силу положений ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с пунктом 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении устанавливается нормативными правовыми актами, отвечающими общими требованиям, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  Согласно условиям заключенного соглашения, обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности по соглашению и для ее применения необходимо установить все элементы состава правонарушения.

  Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 года № 1045, и соглашением не предусмотрено безусловное истребование субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии.

  Субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (в силу статья 78 БК РФ); при использовании средств нецелевым образом, как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с условиями соглашения получатель принял на себя обязательства по получению в 2020 году в рамках 3 этапа (01.2020 - 08.2020) регистрационного удостоверения на препарат ЭпоДарба®, а также по выведению указанного препарата в гражданский оборот в рамках 4 этапа (09.2020 - 10.2022) реализации проекта.

 Письмом от 06.03.2023 года № 26/03-23 получателем представлены отчетные документы, согласно которым, начиная с 2019 года наблюдается просрочка в реализации проекта.

 Обществом заявление о регистрации лекарственного препарата ЭпоДарба® было подано в Министерство здравоохранения Российской Федерации 09.06.2022 года, при плановом сроке июнь 2020 года, по состоянию на дату окончания работ (31.10.2022) регистрационное удостоверение на лекарственный препарат ЭпоДарба® обществом не получено (плановый срок - август 2020), а также не исполнены обязательства по выводу в гражданский оборот лекарственного препарата (плановый срок - октябрь 2022 года).

Регистрационное удостоверение лекарственного препарата медицинского применения ЛП-№(002530)-(РГ-11и) с торговым наименованием ЭпоДарба® получено только 14.06.2023 года, а выпуск в гражданский оборот состоялся 08.12.2023 года, то есть с существенным нарушением установленных в Плане-графике сроков.

26.01.2024 года ООО «Фармапарк» сообщило Минпромторгу России о получении регистрационного удостоверения на лекарство и запуске его в оборот.

  По условиям пункта 7.4.2 соглашения, расторжение настоящего соглашения возможно в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением.

     В силу пункта 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором.

     Основанием для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке является существенное нарушение договора другой стороной либо иные основания, прямо предусмотренные законом или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

       Согласно пункту 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

  Суд первой инстанции, признав обстоятельства нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, существенным нарушением соглашения, удовлетворил заявленные истцом требования о расторжении спорного соглашения, взыскав с ответчика предоставленную субсидию в сумме 29 021 000 руб., штрафные санкции в сумме 9 381 859 руб.98 коп., с учетом не достижения показателя получения выручки от реализации лекарства в трехкратном размере от полученной субсидии (87 063 000 руб.), а также проценты за пользование чужими денежными средствами за неисполнение обязательства по возврату субсидии в сумме 1 306 876 руб.96 коп.

  Между тем выводы суда первой инстанции в части требований о расторжении соглашения, взыскании средств субсидии и процентов за пользование чужими денежными средствами, сделаны по неполно выясненным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

  Минпромторг России признает факт регистрации ООО «Фармапарк» лекарственного препарата, введения в гражданский оборот, вложения инвестиций в разработку лекарства в сумме 244 359 000 руб., что соответствует показателям (индикаторам) эффективности реализации проекта

  Достижение показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта с нарушением срока, установленного соглашением, не является основанием для расторжения соглашения и возврата субсидии.

   Кроме того, с учетом норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, у истца отсутствуют какие-либо основания для взыскания с ответчика средств субсидии, поскольку ответчиком были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

            Целевое использование средств субсидии истцом не оспаривается, основная и существенная часть обязательств ответчиком исполнена, условия соглашения в части расходования денежных средств, связанных с производством и реализацией проекта исполнены, в связи с чем требования истца в части расторжения соглашения,  взыскании средств субсидии, и процентов за пользование чужими денежными средствами необоснованные и удовлетворению не подлежат.

Выполненный судом первой инстанции расчет примененного штрафа является правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела. Правовых оснований для применения положений ст.333 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.11.2024 г. по делу №А40-90219/24 изменить.

Взыскать Общества с ограниченной ответственностью «Фармапарк» (инн  <***>) в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (инн  <***>) штрафные санкции в сумме 9 381 859 (девять миллионов триста восемьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят девять) руб.98 коп..

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фармапарк» (инн  <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 37 047 (тридцать семь тысяч сорок семь) руб..

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья:                                                                         Л.А.Яремчук


Судьи:                                                                                                Г.С.Александрова


                                                                                                                                О.О.Петрова