Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А48-10197/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10197/2020
г. Орел
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской области (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах муниципального образования Свердловский раййон Орловской области к 1) Отделу по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области (303320, Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Ленина, д. 48, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) ФИО2 (ОГРНИП 314574909000236, ИНН <***>), 3) Администрации Свердловского района Орловской области (303320, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Администрация Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области (303320, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (302028, <...>, ИНН <***>)

1. о признании недействительным постановления главы администрации Свердловского района от 18.09.2019 № 907 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, севернее д. Сорочьи Кусты»,

2. о признании недействительным постановления главы администрации Свердловского района от 15.11.2019 № 1098 «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду ФИО2».

3. о признании недействительным договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19, заключенного между Отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района и ФИО2,

4. о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязании ФИО2 возвратить Администрации Свердловского района Орловской области земельный участок площадью 2 878 кв.м. с кадастровым номером 57:15:0820101:159, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Котовское, д. Сорочьи Кусты, в его первоначальном состоянии,

5. об исключении из государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером: 57:15:0820101:159, дата записи: 03.12.2019, номер записи: 57:15:0820101:159-57/071 /2019-1,

6. об исключении из государственного реестра недвижимости записи о виде разрешенного использования: «ремонтные мастерские, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов» для земельного участка с кадастровым номером: 57:15:0820101:159,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО3 (служебное удостоверение от 10.12.2020),

от ответчика (3) – представитель ФИО4 (паспорт, распоряжение № 134-к от 05.10.2020),

от ответчиков (1, 2), третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Орловской области (далее – истец) обратилась в арбитражный суд к 1) Отделу по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района Орловской области (далее – ответчик 1, УМИ Свердловского района), 2) ФИО2 (ответчик 2, ФИО2) с вышеуказанным исковым заявлением.

Определением от 30.11.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области (далее – третье лицо 2).

Определением от 12.01.2021 суд, руководствуясь ч. 5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил ходатайство истца, привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Свердловского района Орловской области (далее – ответчик 3). Кроме того, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – третье лицо 3, УФАС по Орловской области).

В судебном заседании 02.04.2021 истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика (3) не возражал по существу исковых требований.

Ответчики (1 и 2) в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

25.03.2021 от УМИ Свердловского района поступило заявление о признании требований Прокуратуры Орловской области.

Третье лицо УФАС по Орловской области в отзыве на иск от 04.02.2021 пояснило, что в действиях (бездействии) УМИ Свердловского района при заключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19 усматриваются признаки нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Третьи лица 1 и 2 письменные отзывы на исковое заявление не представили, в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков (1, 2) и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, 10.09.2019 в администрацию Свердловского района поступила заявка ФИО2 на предоставление в аренду земельного участка площадью 2 878 кв.м, расположенного в д. Сорочьи Кусты Свердловского района, из категории земель населенных пунктов для размещения ремонтных мастерских сроком на 5 лет.

Постановлением главы администрации Свердловского района от 18.09.2019 № 907 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, севернее д. Сорочьи Кусты» утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу из категории земель населенных пунктов, площадью 2 878 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, для предоставления в аренду с целевым использованием - ремонтные мастерские.

04.10.2019 в № 40 (10693) газеты «Сельская новь» опубликовано извещение отдела по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района о приёме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, площадью 2 878 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, севернее д. Сорочьи Кусты, вид разрешенного использования: ремонтные мастерские.

Указанный земельный участок 01.11.2019 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:15:0820101:159.

По результатам рассмотрения заявки ФИО2 в соответствии со ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и в связи с тем, что на объявление в газете «Сельская новь» от 04.10.2019 № 40 (10693) о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка заявлений от других граждан не поступило, главой администрации Свердловского района вынесено постановление от 15.11.2019 № 1098 «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду ФИО2».

На основании постановления администрации Свердловского района от 15.11.2019 № 1098, в соответствии со ст. 39.6, 39.8, 39.18 ЗК РФ между отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор), заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2 878 кв.м, кадастровый номер 57:15:0820101:159, имеющий адрес: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, д. Сорочьи Кусты, категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок предоставлен для размещения ремонтных мастерских на срок с 25.11.2019 по 24.11.2029.

03.12.2019 договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области, номер регистрации 57:15:0820101:159-57/071/2019-2.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением установленных законом случаев.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть основным, условно разрешенным или вспомогательным.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В силу требований ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с ч.ч. 8-9 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичный слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение 3 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальной сайте муниципального образования (при наличии сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с Картой градостроительного зонирования (приказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 05.05.2016 № 01-18/18) земельный участок с кадастровым номером 57:15:0820101:159 относится к зоне С-3 (личных подсобных хозяйств).

Согласно п. 4 ст. 3 Правил землепользования и застройки Котовского сельского поселения Свердловского района, утвержденных решением Котовского сельского Совета народных депутатов от 30.11.2012 № 13/69 (далее - Правила землепользования и застройки), собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельного участка и (или) иной недвижимости, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять основной вид/виды использования недвижимости, разрешенные в следующем порядке - в случае если собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости запрашивает изменение основного вида разрешенного использование на условно разрешенный вид использования, то применяются процедуры, изложенные в статье 39 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки Зоны личных подсобных хозяйств (С-3) имеют основные виды разрешенного использования - огороды; вспомогательные виды разрешенного использования - теплицы, парники, хозяйственные постройки; условно разрешенные виды использования - гаражи с техническим обслуживанием, ремонтные мастерские.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу п. 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются, в том числе на основании градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, при этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится обоснование указания в данном реквизите такого (основного и при наличии вспомогательного) вида (видов) разрешенного использования, либо на основании разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в состав Приложения).

Таким образом, условно разрешенный вид использования «Ремонтные мастерские» не может быть установлен произвольно без соблюдения требований ст. 39 ГрК РФ, проведения публичных слушаний и получения соответствующего разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.11.2017 по делу № А60-59256/2016.

Прокуратурой Свердловского района во исполнение п. 3.14 Решения коллегии прокуратуры Орловской области от 04.08.2020 «Об итогах работы органов прокуратуры Орловской области в первом полугодии 2020 года и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2020 года» в ноябре 2020 года проведена проверка, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 57:15:0820101:159, расположенном в границах населенного пункта д. Сорочьи Кусты Свердловского района, осуществляется складирование пустой пластиковой тары, иных отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, арендатором земельного участка с кадастровым номером 57:15:0820101:159 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19 является ФИО2, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, который в соответствии с классификатором основных видов экономической деятельности занимается обработкой отходов и лома пластмасс, а также обработкой отходов бумаги и картона, торговлей оптовой неспециализированной.

Таким образом, указанный земельный участок, предоставленный ФИО2 как физическому лицу, фактически используется им при осуществлении предпринимательской деятельности.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО2 от 18.11.2020, данными им помощнику прокурора Свердловского района, а также актом проверки прокуратуры Свердловского района от 18.11.2020 с приложенными к нему фотографиями земельного участка.

При формировании указанного земельного участка администрацией Свердловского района на основании постановления от 18.09.2019 № 907 ему присвоен условно разрешенный вид использования - ремонтные мастерские.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 5.1, 37, 39 ГрК РФ, ст.ст. 13, 30, 32 Правил землепользования и застройки разрешение на условной разрешенный вид использования земельного участка в прокуратуру района не представлено, доказательств проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, а именно для размещения мастерских, не имеется.

Согласно ответам главы Котовского сельского поселения Свердловского района от 13.11.2020, главы администрации Свердловского района от 13.11.2020, объяснениям главного специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района от 11.11.2020 публичные слушания по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования вышеназванного земельного участка не проводились.

В ответе № 8/4199 от 24.11.2020 начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на запрос прокуратуры Свердловского района сообщается, что разрешение на условно разрешенный вид использования на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0820101:159 не выдавалось, заявление о предоставлении такого разрешения не поступало, при этом получение такого разрешения в установленном законом порядке является обязательным.

Таким образом, постановление главы администрации Свердловского района от 18.09.2019 № 907, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/и Котовское, севернее д. Сорочьи Кусты, с указанием целевого использования: ремонтные мастерские, а также постановление главы администрации Свердловского района от 15.11.2019 № 1098, которым ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 57:15:0820101:159 с видом разрешенного использования: ремонтные мастерские, являются незаконными, так как данными постановлениями установлен условно разрешенный вид разрешенного использования спорного земельного участка без соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 447 ГК РФ, торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной ст. 39.11 ЗК РФ информации содержатся также в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Как указывалось выше, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:15:0820101:159 не было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте организатора торгов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Не опубликовав извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:15:0820101:159 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте организатора торгов, и заключив впоследствии договор аренды земельного участка с ФИО2, администрация Свердловского района нарушила предусмотренный ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ заключенный ответчиком договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19 является недействительным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Поскольку нарушение регламентированных ЗК РФ принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков затрагивает интересы неопределенного круга лиц, сделка, при совершении которой допущено такое нарушение, должна признаваться ничтожной. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2019 №Ф10-1848/2019 по делу №А14-24627/2017. Определением Верховного Суда РФ от 01.10.2019 №310-ЭС19-16878 отказано в передаче дела №А14-24627/2017 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Названной нормой установлен способ приведения сторон в первоначальное состояние и восстановления нарушенных прав сторон при недействительности сделки.

Необходимым условием применения последствий недействительности сделки в виде возврата полученного по ней имущества в натуре является правовая и фактическая возможность такого возврата, определяемая нахождением объекта сделки на момент применения реституции в имущественной сфере одной из сторон по такой сделке.

Как следует из материалов проверки прокуратуры Свердловского района, на момент рассмотрения спора переданный по недействительной сделке земельный участок с кадастровым номером 57:15:0820101:159 находится во владении и пользовании ФИО2

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Прокуратуры Орловской области о применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 57:15:0820101:159 собственнику в лице администрации Свердловского района Орловской области.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из материалов дела следует, что между ФИО2 и отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19. Согласно п. 3.2 договора величина рыночной стоимости арендной платы составляет 27 577 руб. в год или 6 894 руб. 25 коп. в квартал.

Факт предоставления и использования земельного участка с кадастровым номером 57:15:0820101:159 ФИО2 не оспаривается. Доказательств возврата указанного земельного участка Администрации Свердловского района в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах внесенные арендатором по недействительной сделке арендные платежи по своей правовой природе являются платой за пользование земельным участком с кадастровым номером 57:15:0820101:159 и не подлежат возмещению ФИО2

Иной подход к применению последствий недействительности сделки в рассматриваемой ситуации нарушает принцип платности использования земли и влечет неосновательное обогащение на стороне ответчика (2).

В силу п. 1 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда (п.3 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Поскольку недействительная сделка (договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19) не влечет правовых последствий в виде возникновения права аренды у ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 57:15:0820101:159, внесенная в ЕГРН запись о регистрации права аренды ответчика 03.12.2019, номер записи: 57:15:0820101:159-57/071 /2019-1 является недостоверной и подлежит исключению регистрирующим органом.

Также является недостоверной и подлежит исключению из ЕГРН запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 57:15:0820101:159: «ремонтные мастерские, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов», поскольку условно разрешенный вид использования данного земельного участка был установлен произвольно без соблюдения требований ст. 39 ГрК РФ, в том числе без проведения публичных слушаний.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение требования о признании сделки недействительной относятся на ответчика (2).

Согласно ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с требованием о признании сделки недействительной подлежит уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Ввиду изложенного, с ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным постановление главы администрации Свердловского района от 18.09.2019 № 907 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: Орловская область, Свердловский район, Котовское сельское поселение, севернее д. Сорочьи Кусты».

2. Признать недействительным постановление главы администрации Свердловского района от 15.11.2019 № 1098 «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду ФИО2».

3. Признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.11.2019 № 100/6-19, заключенный между Отделом по управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района и ФИО2.

4. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО2 возвратить Администрации Свердловского района Орловской области земельный участок площадью 2 878 кв.м с кадастровым номером 57:15:0820101:159, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, с/п Котовское, д. Сорочьи Кусты, в его первоначальном состоянии.

5. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером: 57:15:0820101:159, дата записи: 03.12.2019, номер записи: 57:15:0820101:159-57/071 /2019-1.

6. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о виде разрешенного использования: «ремонтные мастерские, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов» для земельного участка с кадастровым номером: 57:15:0820101:159.

7. Взыскать с ФИО2 (ОГРНИП 314574909000236, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.