Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А34-7899/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7899/2020
г. Курган
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДСУ-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЕЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области об оспаривании постановления об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности №1-10/111 от 14.01.2020, паспорт

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДСУ-1» (далее также – заявитель, ООО «ДСУ-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления №001755/45 от 25.06.2020 об административном правонарушении, вынесенного Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Курганской области УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее также – административный орган, заинтересованное лицо).

Определением от 15.07.2020 заявление принято к рассмотрению в общем порядке административного производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания.

До начала судебного заседания, 26.10.2020 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву на заявление, доказательства направления в адрес заявителя.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал на основании доводов, изложенных в отзыве, дополнении к отзыву (том 2, л.д. 52-58, 94-96), а также в дополнениях, представленных к настоящему судебному заседанию, при этом пояснил, что оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, поскольку наличие всех признаков объективной стороны административного правонарушения доказано и подтверждено письменными доказательствами. При осмотре транспортного средства зафиксировано наличие тахографа и отсутствие в нем карты водителя, что является нарушением норм действующего законодательства. Считает, что вина ООО «ДСУ-1» в совершении вменяемого правонарушения доказана, у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по статье 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, указал, что транспортное средство – грузовой тягач седельный марки СКАНИЯ G380, с полуприцепом с бортовой платформой марки KROHE S», эксплуатируемый ООО «ДСУ-1» является грузовым автомобилем общего назначения для перевозки любых грузов, не относится к автомобилям для дорожной деятельности, связанной с обслуживанием автомобильных дорог и к специальным транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Содержание автомобильных дорог, согласно выписки из ЕГРЮЛ, не является для общества основным видом экономической деятельности. Представитель административного органа также отметил, что в тексте нормативного акта, на который ссылается заявитель, отсутствуют термины (виды деятельности): «строительство», «обслуживание», «ремонт». Постановление ТОГАДН по Курганской области №№ 001755/45 от 25.06.2020 считает законным, обоснованным и вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «ДСУ-1» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН <***>.

15.05.2020 в 06 часа 00 минут в <...>, ООО «ДСУ-1» выпустило на линию транспортное средство СКАНИЯ G380 государственный регистрационный знак B375ОP174 с полуприцепом КРОНЕ SD государственный регистрационный знак ВС505674, предназначенный для перевозки грузов. имеющего максимальную массу свыше 12 тонн (категория N3), с нарушением требований к использованию тахографа, а именно отсутствовала обязательная для использования в тахографе карта водителя ФИО3, допущенного к управлению транспортным средством СКАНИЯ G380 государственный регистрационный знак B375OP174 с полуприцепом КРОНЕ SD государственный регистрационный знак ВС505674, что является нарушением пунктов 4, 5 Приложення_№_3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства», утвержденного приказом Минтранса РФ от 13.02..20131. № 36, Приложения № 1 «Требования к тахографам. устанавливаемым на транспортные средства», утвержденного приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 №36. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 15.05.2020 (т.1, л.д.132).

Принимая во внимание указанный акт осмотра от 15.05.2020, административным органом вынесено определение №298 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования (т.1, л.д. 128).

15.06.2020 в 14 часов 30 минут в <...>, на основании определения № 298 от 01.06,2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования и в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в срок с 01.06.2020 по 30.06.2020 было проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что 15.05.2020 в 06 часа 00 минут в <...>, ООО «ДСУ-1» выпустило на линию транспорта ос средство СКАНИЯ G380 государственный регистрационный знак B375ОP174 с полуприцепом КРОНЕ SD государственный регистрационный знак ВС505674, предназначенный для перевозки грузов, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн (категория №3), с нарушением требований к использованию тахографа, а именно отсутствовала обязательная для использования в тахографе карта водителя ФИО3, допущенного к управлению транспортным средством СКАНИЯ G380 государственный регистрационный знак B375OP174 с полуприцепом КРОНЕ SD государственный регистрационный знак ВС505674, что является нарушением пунктов 4, 5 Приложення_№_3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства», утвержденного приказом Минтранса РФ от 13.02..20131. № 36, Приложения № 1 «Требования к тахографам. устанавливаемым на транспортные средства», утвержденного приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 №36.

За выпуск на линию транспортного средства с нарушением требований законодательства, устанавливающего Правила использования тахографов, а именно отсутствие карты водителя, должностным лицом управления в отсутствие общества 15.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении №002381/45, действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 26-28).

Копия протокола 16.06.2020 направлена в адрес Общества по месту регистрации и получена 22.06.2020 (том 1, л.д. 126-127).

О месте и времени составления протокола ООО «ДСУ-1» уведомлено надлежащим образом (определение №298 от 01.06.2020 содержало сведения о дате и времени составления и подписания протокола). В указанном определении содержались сведения о рассмотрении 24.06.2020 в 14 час. 30 мин. дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДСУ-1».

Указанное определение 01.06.2020 было направлено почтой по месту регистрации Общества и вручено адресату 09.06.2020 (том 1, л.д. 128-130).

Постановлением от 25.06.2020 №001755/45, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, ООО «ДСУ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 20 000 руб. Постановление направлено Обществу 26.06.2020 и вручено 30.06.2020 (т.1, л.д. 19-21).

Полагая, что постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью «ДСУ-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Приказом Минтранса России от 17.12.2013 №470 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2014 №31406) расширен перечень категорий и видов транспортных средств, не подлежащих оснащению тахографами. В данный перечень включены, в частности: пассажирские и грузовые троллейбусы; автобетононасосы, автобетоносмесители, автогудронаторы, автокраны и транспортные средства, оснащенные кранами-манипуляторами, автомобили скорой медицинской помощи, автоэвакуаторы, пожарные автомобили, транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог и др. Так, в соответствии с Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 тахографами оснащаются отдельные категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с указанным документом автомобили дорожной и жилищно-коммунальной техники, транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог не подлежат оснащению тахографами. Также не попали под оснащение категории и виды транспортных средств, которые работают, например, при строительстве, обслуживании и ремонте. Что касается указанных выше типов транспортных средств, то для них наиболее эффективным инструментом контроля являются навигационно-информационные системы мониторинга и контроля на основе ГЛОНАСС/GPS оборудования. ООО «ДСУ-1» ежегодно заключаются договоры на оказание услуг мониторинга. С 01.11.2019 между ООО «ДСУ-1» и ИП ФИО4 заключен очередной договор на оказание абонентских услуг, сервисное и техническое обслуживание системы мониторинга транспорта, предусматривающего формирование полного отчета и анализа времени работы техники и водителей, занятых на Объектах содержания и ремонта с указанием времени движения, остановки, пробега, моточасов, количество рабочих дней, отработанных каждым водителем с указанием результатов по каждому рабочему дню и иные контролирующие функции. Данная информация находится в общей системе «Навигации» и содержит информацию для контроля вышестоящими органами управления. До сведения административного органа была доведена информация о том, что ООО «ДСУ-1» осуществляет свою деятельность в области ремонта и содержания автомобильных дорог. 13.06.2020 в адрес ООО «ДСУ-1» поступило определение «№298 от 01.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования. Во исполнение данного определения ООО «ДСУ-1» в адрес административного орган 16.06.200 направлено объяснение по административному делу, копия путевого листа. Вместе с тем, при рассмотрении дела административным органом, фактические обстоятельства по административному делу не устанавливались, доводы, приведенные юридическим лицом в период расследования административного дела, не исследовались и не отражены административным органом в постановлении, а есть только констатация выявленного нарушения.

Заявитель, возражая против привлечения к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, сообщил, что 15.05.2020 автомобиль СКАНИЯ, г.н. <***> с полуприцепом КРОНЕ, г.н. ВС505674 осуществлял работу по доставке дорожного барьера на объект содержания -по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана в 2020 году во исполнение муниципального контракта №6 от 07.01.2020.

Также, доведено до сведения уполномоченного органа, что деятельность ООО «ДСУ-1» связана с ремонтом и содержанием автомобильных, что усматривается из ежегодно заключаемых государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ и оказания услуг, сведения о которых, в том числе сведения о фактическом исполнении этих контрактов по выполненным обязательствам находятся в общем доступе на сайте: https://zakupki.gov.ru. Следовательно, транспортные средства, принадлежащие и арендованные ООО «ДСУ-1» являются дорожной техникой, предназначенной для выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, не подлежащих оснащению тахографами. На основании изложенного, заявитель просит требования удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление ТОГАДН по Курганской области № 00175/45 от 25.06.2020.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу положения части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее -организации и граждане).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

На основании части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных норм подведомственность дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности определяется с учетом двух критериев: субъектного состава и связи правонарушения с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

В данном случае, реализуя свое право на судебную защиту, заявитель обратился в арбитражный суд в связи с привлечением юридического лица к административной ответственности при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Стороны выразили письменное согласие на рассмотрение настоящего спора по существу в арбитражном суде.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что плановые (рейдовые) осмотры, в том числе, транспортных средств, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Федеральное законодательство предусматривает федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляемый органами государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемый органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (статья 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Как установлено подпунктом «г» пункта 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №236 предметом проверки при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта является соблюдение требований в отношении наличия у субъекта надзора помещений и оборудования, позволяющих осуществлять хранение, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроль технического состояния транспортных средств, или наличия договоров со сторонними организациями о хранении, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроле технического состояния транспортных средств, а также требований к организации работы водителей в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей.

В соответствии с частью 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьями 6.25, 8.22, 8.23, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и услуг по перевозке пассажиров в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), статьей 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьями 11.15, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 12.21.2, статьей 12.21.3, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьей 12.31.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Приказом Врио начальника Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора №973 от 05.07.2019 утверждено Положение о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно которому ТОГАДН по Курганской области осуществляет функции по контролю, надзору в области автомобильного транспорта, проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю, за соблюдением обязательных требований; осуществляет надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения; осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол и постановление об административном правонарушении составлены должностными лицами административного органа при наличии надлежащих полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение характеризуется действиями, связанными с управлением транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Как следует из материалов дела, 15.05.2020 в 06 часа 00 минут в <...>, ООО «ДСУ-1» выпустило на линию транспортное средство СКАНИЯ G380 государственный регистрационный знак B375ОP174 с полуприцепом КРОНЕ SD государственный регистрационный знак ВС505674, предназначенный для перевозки грузов. имеющего максимальную массу свыше 12 тонн (категория №3), с нарушением требований к использованию тахографа, а именно отсутствовала обязательная для использования в тахографе карта водителя ФИО3, допущенного к управлению транспортным средством СКАНИЯ G380 государственный регистрационный знак B375OP174 с полуприцепом КРОНЕ SD государственный регистрационный знак ВС505674, что является нарушением пунктов 4, 5 Приложения № 3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства», утвержденного приказом Минтранса РФ от 13.02..20131. № 36, Приложения № 1 «Требования к тахографам. устанавливаемым на транспортные средства», утвержденного приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 №36. Данные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 15.05.2020 (т.1, л.д.132).

Постановлением от 25.06.2020 №001755/45, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, ООО «ДСУ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 20 000 руб. Постановление направлено Обществу 26.06.2020 и вручено 30.06.2020 (т.1, л.д. 19-21).

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23.11.2011 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (далее - Приказ Минтранса России № 36), а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 №273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

В соответствии с приложением № 2 к Приказу Минтранса России № 36 тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория №2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №3); транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2019 г. № 382 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий».

Приказом Минтранса России от 17.12.2013 № 470 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 № 36» (зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2014 №31406) внесены изменения в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства»: Приложение № 2 к приказу «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами» дополнено абзацами девятым - пятнадцатым следующего содержания: «пассажирских и грузовых троллейбусов; автобетононасосов, автобетоносмесителей, автогудронаторов, автокранов и транспортных средств, оснащенных кранами-манипуляторами, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами, медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий.

Таким образом, законодатель расширил перечень категорий и видов транспортных средств, на которые не распространяется общее правило об установке тахографа. В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 №273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», оснащаются тахографами транспортные средства, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении №2 к Приказу Министерства транспорта РФ от 13.02.2020 №36. Исключением из приведенных категорий транспортных средств, в числе прочего являются специальные транспортные средства.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 №273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», оснащаются тахографами транспортные средства, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении №2 к Приказу Министерства транспорта РФ от 13.02.2020 №36, в числе которых имеются специальные транспортные средства.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее также – ТР ТС 018/2011), дополняющему действующее законодательство в части оснащения транспортных средств тахографами, к специализированным транспортным средствам относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки определенных видов грузов (нефтепродукты, пищевые жидкости, сжиженные углеводородные газы, пищевые продукты и т.д.); специальные транспортные средства определены как транспортные средства, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

Согласно пункту 6 раздела II ТР ТС 018/2011 «специальное транспортное средство» - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

Таким образом, определение специального транспортного средства является открытым, следовательно, к специальным транспортным средствам относятся все транспортные средства, указанные в таблице 2 пункта 1.3 ТР ТС 018/2011.

Как следует из пункта 1.3 (таблица 2) ТР ТС 018/2011 к специальным и специализированным транспортным средствам, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности, относятся автосамосвалы и прицепы (полуприцепы) – самосвалы (строка 7), транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог (строка 13).

Судом установлено, что заявитель является арендатором транспортного средства Грузовой тягач седельный СКАНИЯ, 2012 года выпуска, гос.номер В 375 ОР 174, относящийся к категории С, разрешенная максимальная масса 19 000 кг., масса без нагрузки 7680 кг., что подтверждается паспортом транспортного средства (том 1, л.д. 70-71).

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства тип транспортного средства – грузовой тягач седельный, категория – С, кузов (кабина, прицеп) – №98564х20003812086, разрешенная максимальная масса 19000кг., масса без нагрузки 7680 кг (т.1, л.д.135).

В материалах дела имеется приказ (распоряжение) №00000000092 от 19.06.2019 о приеме ФИО5 на работу (т.1, л.д.77). Также представлена копия водительского удостоверения ФИО5, подтверждающего право управления данного лица транспортными средствами категории С (т.1, л.д.135).

Из содержания копии путевого листа № 129 от 15.05.2020 (т.1, л.д.116) следует, что транспортное средство СКАНИЯ, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5. выехало из гаража 15.05.2020 в 06 час. 00 мин., возвращение в гараж -в 20 час. 00 мин. В графе «Задание водителю» указано: погрузка –Челябинск, разгрузка Курган, наименование груза –дорожный бордюр.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по замене отдельных разрушенных бордюров отнесены к работам по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, указанное выше транспортное средство является специальным, участвовало в осуществлении деятельности по содержанию автомобильных дорог г. Кургана (техническое обслуживание улиц и дорог города Кургана в 2020 году по муниципальному контракту №6 от 07.01.2020) путем осуществления доставки бордюра к месту выполнения работ.

Доказательств возможности выполнения работ по содержанию автомобильных дорог г. Кургана без организации доставки дорожного бордюра к месту выполнения работ, материалы дела не содержат.

Довод административного органа о том, что спорное транспортное средство – грузовой тягач не отнесено к специальным транспортным средствам, используемым при содержании дорог, отклонятся как основанный на неверном толковании норм права и противоречит материалам дела.

Кроме того, отклоняется довод административного органа об осуществлении спорным транспортным средством перевозки груза по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов.

Груз, на который не оформлена транспортная накладная, перевозчиком для перевозки не принимается, за исключением груза, указанного в части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо указать в транспортной накладной регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах.

Договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя.

Обязательные реквизиты заказа, заявки и порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок грузов.

Вместе с тем, в материалы дела административным органом не представлено доказательств заключения и исполнения договора перевозки заявителем.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что спорное транспортное средства является специальным транспортным средством используемым заявителем для содержания дорог, у заявителя отсутствует обязанность по соблюдению требований законодательства по установке тахографа в силу положений абзацев девятый - пятнадцатый приложения № 2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36.

Недоказанность субъективной стороны состава правонарушения свидетельствует о неправомерности привлечения заявителя к административной ответственности, а потому в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оспоренное постановление следует признать подлежащим отмене.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При установленных судом обстоятельствах, с учетом недоказанности административным органом наличия у общества обязанности по соблюдению пункта 2 Приложения №3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 №36, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод административного органа о том, что спорный автомобиль заявителя предназначен для перевозок различных грузов и может использоваться ООО «ДСУ-1» в иных целях своей предпринимательской деятельности, не связанной с обслуживанием автомобильных дорог, в связи с чем, на спорном транспортном средстве обязательны использование тахографа и наличие карты водителя судом отклоняются как основанные на предположениях и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

Довод административного органа о привлечении водителя ФИО5. к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ по оспариваемому заявителем событию, не принимаются судом во внимание, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении заявителя, при производстве которого административным органом должны быть установлены обстоятельства и собраны доказательства, свидетельствующие о наличии состава вменяемого административного правонарушения в действиях привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ-1» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 001755/45 от 25.06.2020 - признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с чем, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 001755/45 от 25.06.2020 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.

Решение в полном объеме будет изготовлено в течение пяти рабочих дней

Судья

Т.Ю. Желейко