Постановление от 18 ноября 2021 г. по делу № А56-105885/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


18 ноября 2021 года

Дело №

А56-105885/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «СМТТ.Высоковольтные решения» Куриловой А.А. (доверенность от 03.06.2021), от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Леонтьевой Л.А. (доверенность от 03.12.2020),

рассмотрев 17.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2021 по делу № А56-105885/2020,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «СМТТ.Высоковольтные решения», адрес: 196641, Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Славянский проезд, д.3, лит. А, ОГРН 1117847609131, ИНН 7804475617 (далее - ООО «СМТТ.Высоковольтные решения», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д.3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833, (далее – Ростехнадзор, Управление) от 10.11.2020 № 11-ПК-2767/ПС по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 250 000 руб. штрафа.

Решением суда от 16.04.2021 оспариваемое постановление Управления изменено в части назначенного Обществу административного наказания, размер штрафа снижен судом до 100 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.07.2021, решение суда первой инстанции от 16.04.2021 оставлено без изменения. Однако, на основании положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, суд признал постановление Управления от 10.11.2020 №11-ПК-2767/ПС о назначении Обществу административного наказания не подлежащим исполнению.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель жалобы обращает внимание на то, что исключение законодателем в новых Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее - Правила № 2168) обязанности представлять в составе сведений об организации производственного контроля информацию об исполнении предписаний Ростехнадзора не должно влиять на привлечение виновного лица к административной ответственности и на исполнение постановления о назначении административного наказания, поскольку правонарушение совершено Обществом в период действия Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263). Выводы апелляционного суда о недоказанности в действиях Общества вменяемого ему деяния по второму эпизоду (отсутствие в разделе 3 Сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год данных о резервуаре объемом 15 куб. м. и технологическом трубопроводе) Управление в жалобе не оспаривает.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал, а представитель Общества их отклонил по основаниям приведенным в отзыве.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО «СМТТ. Высоковольтные решения» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - площадка производственного корпуса, № А19-09565-0001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, Славянский проезд, д. 3, лит. А, В; пос. Металлострой, дорога на Металлострой, уч. 3 (восточнее дома 4, лит. А, по дороге на пос. Металлострой).

При проведении 05.10.2020 мероприятий по контролю за соблюдением Обществом требований промышленной безопасности Управлением Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, выразившиеся в непредставлении Обществом в составе Сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее- Сведения) за 2019 год следующей информации:

- сведений о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемых на ОПО в объеме всех технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, per. № А19-09565-0001, а именно: данных о резервуаре объемом 15 куб.м и технологическом трубопроводе, представленных в разделе 8 сведений, характеризующих ОПО 24.04.2018;

- сведений о выполнении предписания Ростехнадзора от 21.02.2019 № 11-1013-354/ПР.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.10.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 11-ПК-5220/ПТ о наличии признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 10.11.2020 № 11-ПК-2767/ПС Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 250 000 руб. штрафа.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) и пунктов 14, 14.1, 15 Правил № 263.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела, и с учетом полномочий Управления пришел к выводу о доказанных административным органом событии и составе по двум вменяемым Обществу эпизодам. Суд согласился с данной административным органом квалификацией деяния, не установил существенных нарушений в рамках административной процедуры, а равно оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, данных бухгалтерского баланса, счел возможным в данном случае применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить назначенный Обществу административный штраф до 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции и пришел к выводу об отсутствии события по первому эпизоду, удостоверившись в том, что Общество с сопроводительным письмом от 26.03.2020 № 01/6-074 представило в Управление Сведения за 2019 год, из которых усматривается, что информация о данных о резервуаре объемом 15 куб.м и технологическом трубопроводе указана на страницах 20, 22, 23, 24 названых Сведений. Управление означенный факт не опровергло.

По второму эпизоду (непредставление сведений об исполнении предписания) суд согласился с выводами суда первой инстанции о доказанности состава правонарушения и несоблюдении Обществом требований части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ и пунктов 14, 14.1, 15 Правил № 263.

Вместе с тем, суд с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ признал постановление Управления от 10.11.2020 №11-ПК-2767/ПС о назначении Обществу административного наказания не подлежащим исполнению.

Изучив материалы дела и доводы жалобы (при отсутствии возражений Управления по исключению из вменения первого эпизода), суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

Пунктом 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов закреплены в Законе № 116-ФЗ и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 2 названного Закона предусмотрено, что к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, принадлежащая ему площадка производственного корпуса № А19-09565-0001, относится к опасным производственным объектам.

Согласно статье 3 названного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 1 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

В соответствии с пунктами 14, 14(1) Правил № 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 15 Правил № 263 в состав сведений об организации производственного контроля включается, в том числе, следующая информация,

- результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти (подпункт «д»).

Суды двух инстанций, на основании вышеназванных норм и неотрицании Обществом невыполнения требований подпункта «д» пункта 15 Правил № 263, установили в его действиях состав правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ. Доказательств отсутствия вины в его совершении, суд округа также не усматривает.

Как правильно указал апелляционный суд, отсутствие в новых Правилах № 2168 требования о представлении в Сведениях информации об исполнении предписаний Ростехнадзора, не свидетельствует об отсутствии нарушения Обществом требований пунктов 14, 14.1, 15 Правил № 263, действовавших на момент совершения вмененного Обществу правонарушения.

С учетом изложенного, вывод судов о наличии состава вмененного Обществу правонарушения основаны на требованиях статей 1.5, 2.1, части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, критериях виновности юридического лица как коллективного субъекта права, обладающего иными, нежели физическое лицо, возможностями для соблюдения требований публичного правопорядка.

Предметом обжалования Управлением в кассационной инстанции является оценка апелляционным судом оспариваемого постановления Управления от 10.11.2020 №11-ПК- 2767/ПС, как неподлежащего исполнению.

Означенный вывод суда основан на положениях части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и разъяснениях, содержащихся в пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», при наличии факта улучшающего положение Общества и отсутствии в материалах дела сведений об исполнении Обществом оспариваемого постановления Управления от 10.11.2020 №11-ПК-2767/ПС.

Как факт, улучшающий положение Общества, суд расценил отмену обязанности на сегодняшний день представлять сведения, указанные в подпункте «д» пункта 15 Правил № 263, принятием новых Правила № 2168, которыми обязанность представления в составе Сведений информации об исполнении предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исключена.

Доводы кассационной жалобы Управления не учитывают расширительную возможность применения обратной силы закона, поскольку часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ в качестве такого обстоятельства, предусматривает не только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, но и иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, вывод апелляционного суда о том, что оспариваемое постановление Управления исполнению не подлежит, является правильным.

Основания для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

В силу положений статьи 286 АПК РФ пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1), а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 2).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2021 по делу № А56-105885/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин