Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А24-2176/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2176/2017
г. Петропавловск-Камчатский
12 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления городского хозяйства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.04.2017 № 03,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.05.2017 № 30 (сроком

31.12.2017);

от заинтересованного

лица: ФИО3 – представитель по доверенности

от 13.1.2017 № 16/КСП (сроком до 31.12.2017),

установил:

Управление городского хозяйства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, КСП КК) от 26.04.2017 № 03.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просил предоставить дополнительное время, объявив в судебном заседании перерыв.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 часов 15 минут 05 июля 2017 года.

Судебное заседание после перерыва продолжается в 15 часов 15 минут 05 июля 2017 года в том же составе суда и при участии тех же представителей, участвовавших в нем до перерыва.

Представители лиц, участвующих в деле после перерыва свои правовые позиции поддержали.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно акту от 31.12.2015 в ходе проведения в период с 25.11.2015 по 11.12.2015 контрольного мероприятия за 2014 год КСП КК установлено, что средства краевого бюджета в сумме 37 700 тыс. руб., направленные в 2014 году на «закупку запорной арматуры и трубопроводной продукции», фактически использованы на погашение финансовых обязательств (основного долга по кредиту и процентов по нему) МУП «Петропавловский водоканал» возникших в 2012 и 2013 годах при «закупке запорной арматуры и трубопроводной продукции» на сумму 237 174, 1 тыс. руб.

По результатам рассмотрения проекта отчета на заседании Коллегии КСП КК от 16.05.2016 № 11 принято решение об утверждении отчета и направления информационного письма в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с целью осуществления контроля за восстановлением в доход краевого бюджета средств в сумме 37 700 тыс. руб. использованных не по целевому назначению.

Согласно отчету о результатах контрольного мероприятия от 16.05.2016, в результате изменения целевого назначения субсидии, полученной из краевого бюджета на «закупку запорной арматуры и трубопроводной продукции» в сумме 37 700 тыс. руб. Комитетом городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, полученные средства использованы на компенсацию расходов (на погашение финансовых обязательств: основного долга по кредиту и процентов по нему), то есть допущено нецелевое использование средств, в связи с чем предложено внести предписание КСП КК руководителю Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием восстановить в доход краевого бюджета средства субсидии, использованные не по целевому назначению в сумме 37 700 тыс. руб.

21.06.2016 КСП КК направило руководителю Управления предписание № 03, в котором указано на нецелевое использование бюджетных средств со ссылкой на статью 306.4 БК РФ и на основании части 4 статьи 20 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О КСП КК» предписано восстановить в доход краевого бюджета средства субсидии, использованные не по целевому назначению, в сумме 37 700 тыс. руб. О выполнении предписания и принятых мерах Управлению необходимо проинформировать КСП КК в срок до 22.07.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 21.06.2016 № 03, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании названного ненормативного акта.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 14.10.2016 по делу № А24-2816/2016 Управлению отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2016 по делу № А24-2816/2016 решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.10.2016 отменено. Предписание от 21.06.2016 № 03 признано незаконным.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.04.2017 по делу № А24-2816/2016 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2016 отменено, решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.10.2016 оставлено в силе.

Поскольку по состоянию на 26.04.2017 срок исполнения предписания от 21.06.2016 № 03 истек, на основании статьи 18.1 Регламента Контрольно-счетной палаты с учетом постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.04.2017 по делу № А24-2816/2016 КСП КК 26.04.2017 протоколом заседания Коллегии КСП КК от 26.04.2017 № 11 внесены изменения в предписание от 21.06.2016 № 03 в части срока исполнения предписания до 26.05.2017.

В связи с чем, КСП КК направило в адрес Управления предписание № 03 (в редакции от 26.04.2017), которым предписано восстановить в доход краевого бюджета средства субсидии, использованные не по целевому назначению, установив срок для выполнения названного предписания – до 26.05.2017.

Не согласившись с предписанием КСП КК от 26.04.2017 № 03 (№ 03 в редакции от 26.04.2017), полагая, что данное предписание нарушает его права и законные интересы, Управление обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане,организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениемо признании недействительными ненормативных правовых актов,незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение идействие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативномуправовому акту и нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности, незаконновозлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия дляосуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении делоб оспаривании ненормативных правовых актов органов местногосамоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляетпроверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливаетих соответствие закону или иному нормативному правовому акту,устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

Таким образом, предписание Контрольно-счетной палаты может бытьпризнано недействительным только при наличии совокупности двухусловий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав изаконных интересов общества.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказав удовлетворении заявленных требований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ устанавливает общиепринципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Основные полномочия контрольно-счетных органов субъектаРоссийской Федерации определяются статьей 9 указанного закона. Помимоперечисленных в данной статье полномочий, контрольно-счетный органсубъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия в сферевнешнего государственного финансового контроля, установленныефедеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектаРоссийской Федерации.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Камчатского краярегулируются Законом Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «ОКонтрольно-счетной палате Камчатского края», в соответствии со статьей 4которого КСП Камчатского края является постоянно действующим органомвнешнего государственного финансового контроля Камчатского края.

Согласно положениям статей 10 и 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют внешний государственный и муниципальныйфинансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитическихмероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), которыйдоводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение. По результатампроведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправевносить в проверяемые организации и их должностным лицампредставления, а также направляет предписание.

Предписание направляется в случае выявления нарушений,требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, атакже в случае воспрепятствования проведению должностными лицамиконтрольно-счетными органами контрольных мероприятий. Предписаниедолжно содержать указание на конкретные допущенные нарушения иконкретные основания вынесения предписания. Предписание должно бытьисполнено в установленные в нем сроки.

Аналогичная норма закреплена в Законе № 658.

В соответствии со статьей 2 Закона № 658 Контрольно-счетная палатаосуществляет свою деятельность на основе Конституции РоссийскойФедерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральногозакона №6-ФЗ, иных федеральных законов, Устава Камчатского края,настоящего Закона, иных законов, нормативных правовых актов Камчатскогокрая, а также регламента Контрольно-счетной палаты.

Согласно статьи 14 Закона № 658 регламент Контрольно-счетной палаты – это локальный нормативный акт Контрольно-счетной палаты, утверждаемый ее Коллегией. Такие вопросы как организация деятельности Контрольно-счетной палаты, распределение направлений деятельности заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты, взаимодействие структурных подразделений и должностных лиц Контрольно-счетной палаты, порядок организации делопроизводства, а также подготовки и проведения мероприятий контрольной и иной деятельности определяются регламентом Контрольно-счетной палаты.

На основании изложенного следует, что вопросы прямо не урегулированные Законом № 6-ФЗ и Законом № 658 в части организации деятельности Контрольно-счетной палаты могут быть закреплены в Регламенте Контрольно-счетной палаты. Таким образом, регламент Контрольно-счетной палаты как локальный нормативный акт органа внешнего государственного финансового контроля Камчатского края устанавливает основные правила деятельности данного контрольного органа.

Частью 10 статьи 5 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что в контрольно-счетном органе может быть образован коллегиальный орган (коллегия). Коллегиальный орган (коллегия) рассматривает наиболее важные вопросы деятельности контрольно-счетного органа, включая вопросы планирования и организации его деятельности, методологии контрольной деятельности. Компетенция и порядок работы коллегиального органа (коллегии) определяются соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и (или) регламентом контрольно-счетного органа.

Коллегия принимает решения, перечисленные в части 3 статьи 16 Закона № 658, в том числе иные решения в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 5 Регламента Контрольно-счетной палаты Камчатского края, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 29.06.2012 года (протокол заседания № 19), Коллегия на своих заседаниях принимает решения о внесении изменений в направленное предписание (представление), об оставлении предписание (представление) без изменений, отмене направленного предписания (представления).

Согласно статьи 18.1 Регламента Контрольно-счетной палаты Камчатского края в случае изменения обстоятельств либо при иной необходимости в отмене ранее направленного предписания (представления) КСП, внесении в него изменений Заместитель председателя КСП, аудиторы КСП возглавлявшие контрольные мероприятия и по результатам которых внесены указанные представления (предписания) вносят на рассмотрение Коллегии мотивированное предложение об отмене предписания (представления) КСП или о внесении изменений в предписания (представления).

При этом Коллегия принимает одно из следующих решений:

1) отменить предписание (представление);

2) оставить предписание (представление) без изменений;

3) внести в предписание (представление) изменение (изменения).

Решение Коллегии об отмене или об оставлении предписания (представления) без изменений, о внесении в него изменений оформляется в виде протокола заседания Коллегии и подписывается Председателем КСП. Копия указанного протокола заседания Коллегии (либо выписка из протокола) направляется в адрес объекта контрольного мероприятия за подписью Председателя КСП.

Таким образом, Регламентом Контрольно-счетной палаты Камчатского края закреплены процедурные положения вынесения, порядка направления, изменения, отмены предписания.

При таких обстоятельствах суд считает, чтополномочия Коллегии по внесению в предписание изменений предусмотреныРегламентом Контрольно-счетной палаты Камчатского края, что непротиворечит Федеральному закону № 6-ФЗ и Закону №658.

При этом суд принимает во внимание, что возможность внесения изменений в ранее выданное предписание также предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации, которыми руководствуются контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, принимая регламенты.

В связи с этим, доводы заявителя об отсутствии у КСП КК права вносить изменения в вынесенное ранее предписание являются ошибочными.

Поскольку по состоянию на 26.04.2017 срок исполнения предписания от 21.06.2016 № 03 истек в связи с рассмотрением судом дела № А24-2816/2016, 26.04.2017 на заседании Коллегии КСП КК по пятому вопросу повестки дня принято решение внести изменение в соответствии со статьей 18.1 Регламента Контрольно-счетной палаты Камчатского края в предписание КСП КК от 21.06.2016 № 03 и установить срок для исполнения предписания – до 26.05.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из протокола Коллегии КСП КК от 26.04.2017 № 11 (т. 3, л. д. 95).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем по настоящему делу предписание является предписанием № 03 (в редакции изменений от 26.04.2017) о внесении изменений в ранее выданное предписание, а не вновь вынесенным предписанием без проведения контрольных мероприятий.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу № А24-2591/2015.

Данное предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку вопрос о законности вынесенного предписания от 21.06.2016 № 03 являлся ранее предметом рассмотрения в Арбитражном суде Камчатского края по делу № А24-2816/2016 и пересмотру не подлежит.

Доводы заявителя о подписании предписания не уполномоченным лицом, судом отклоняются как не подтвержденные материалами дела (с учетом приказа КСП КК от 17.03.2017 № 61/к) (т. 3, л. д. 100).

На основании изложенного, не установив наличие оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Сакун А.М.