Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А79-14207/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-14207/2018
05 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.03.2019 по делу № А79-14207/2018, принятое судьей Афанасьевым А.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 14.11.2018 № 23/14,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платина» и Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики в ходатайствах просят рассмотреть жалобу в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики (далее – Инспекция, контролирующий орган, заявитель) 14.11.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Платина» (далее - ООО «УК «Платина», Общество, управляющая компания).

Проверкой установлено, что ФИО2 (далее – ФИО2) - председатель Совета дома №6 по ул. Ф. Лукина г. Чебоксары 01.08.2018 обратилась в ООО «УК «Платина» с письменным запросом о предоставлении копий документов указанных в запросе.

Письмом от 02.08.2018 ООО «УК «Платина» сообщило, что информация о выборе способа управления многоквартирным домом, сведения об использовании общего имущества многоквартирного дома раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте управляющей компании и в сети Интернет www.jkh.cap.ru.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 14.11.2018 № 23/15 и в адрес ООО «УК «Платина» вынесено предписание № 23/14, которым на управляющую компанию возложена обязанность предоставить ФИО2 ответ по существу запроса.

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.03.2019 заявленное управляющей компанией требование удовлетворено.

При этом руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 416), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Постановление № 731), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае, совокупности двух условий, необходимых для признания обжалуемого предписания недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Контролирующий орган настаивает на том, что ООО «УК «Платина» нарушило установленный пунктом 36 Постановления № 416 порядок раскрытия информации управляющей организацией, в связи с чем в адрес Общества правомерно выдано предписание. При этом, как считает заявитель, права и законные интересы Общества оспариваемым предписанием (с учетом внесенных в него изменений) не нарушаются.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ФИО2 в отзыве на апелляционную жалобу поддержала позицию Инспекции.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных названным Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 ЖК РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которым предусмотрены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 данного Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В силу пункта 3(1) Стандарта информация, предусмотренная подпунктами «в» - «и» пункта 3, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив.

Подпунктом «а» пункта 5 и пунктом 6 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пунктов 5 и 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

Согласно пункту 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материалов дела, ФИО2, обратилась в ООО «УК «Платина» с письменным запросом о предоставлении копий документов, в том числе протокола общего собрания собственников о выборе способа управления многоквартирным домом; акта приема-передачи здания (сооружения) - форма ОС- 1; акта технического состояния жилого многоквартирного дома; технического паспорта многоквартирного жилого; полного перечня общего имущества МКД №6 по ул. Ф. Лукина и других.

В ответе на запрос от 02.08.2018 Общество указало, что информация о выборе способа управления многоквартирным домом, сведения об использовании общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. Ф.Лукина г. Чебоксары, о перечне, объеме, качестве и периодичности услуг и (или) выполненных работ за 2017 год и информация об отчете формы 2.8 раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте управляющей компании www.platina2009.ru в сети Интернет www.jkh.cap.ru. Отчет формы 2.8 «Отчет об исполнении управляющей организации договора управления, а также отчет о выполнении товариществом, кооперативом смет доходов и расходов за год» за 2018 год будет раскрыт в соответствии с требованиями жилищного законодательства в первом квартале 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, распечатками с сайтов www.platina2009.ru и www.jkh.cap.ru.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом не допущено нарушения требований пункта 36 постановления № 416 в части раскрытия информации, установленный срок ответа на запрос ФИО2 им соблюден.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, постановление № 416 не возлагает на управляющую компанию представлять заявителям копии запрашиваемых ими документов.

Поскольку законность ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, оценивается судом на момент его принятия, судом обоснованно отклонен довод заявителя о внесении 08.02.2019 изменений в оспариваемое предписание № 23/14 от 14.11.2018.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования Инспекции, установленные в оспариваемом предписании не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ООО «УК «Платина» требования.

Доводы Инспекции получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Инспекция от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.03.2019 по делу № А79-14207/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова

А.М. Гущина