Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А24-4556/2019

60/2019-33280(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4556/2019
г. Петропавловск-Камчатский
09 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заместителя прокурора Усть-Большерецкого района

о привлечении муниципального казенного учреждения «Надежда» жилищно- коммунального хозяйства Усть-Большерецкого муниципального района

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности

по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 03.07.2019 № 8-8315-2019 (сроком по 31.12.2019);

от лица, привлекаемого не явились; к административной ответственности:

установил:

заместитель прокурора Усть-Большерецкого района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)

с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Надежда» жилищно-коммунального хозяйства Усть-Большерецкого муниципального района (далее – Учреждение, МКУ ЖКХ «Надежда») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учреждение явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения предварительного и судебного заседаний извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв на заявление.

В представленном отзыве МКУ ЖКХ «Надежда» указывает на вынужденный характер осуществления деятельности, в связи с отсутствием иного лица, осуществляющего вывоз твердых бытовых отходов на территории с. Апача и с. Кавалерское и имеющего соответствующую лицензию, а также сообщает об оформлении документов для получения в 2019 году лицензии и просит не назначать административное наказание.

В предварительном судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

С учетом мнения представителя прокурора, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование о привлечении Учреждения к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 старшим помощником прокурора на основании решения заместителя прокурора Усть-Большерецкого района

от 15.04.2019 № 65-р/2019 проведена проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Надежда» жилищно-коммунального хозяйства Усть- Большерецкого муниципального района на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что МКУ ЖКХ «Надежда» с 04.07.2018 без соответствующей лицензии осуществляет на территории с. Апача и

с. Кавалерское деятельность по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности, в числе которых отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Для размещения твердых бытовых отходов МКУ «Надежда» эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером 41:08:0010111:7 (свалка бытовых отходов и мусора).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.04.2019.

По факту выявленных нарушений 24.04.2019 заместителем прокурора Усть- Большерецкого района в отношении МКУ ЖКХ «Надежда» в присутствии

его законного представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ постановление прокурора от 24.04.2019 направлено в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении МКУ ЖКХ «Надежда» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (далее – ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, коммунальные отходы классифицируются как:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 7 31 110 01 72 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4).

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Следовательно, вышеуказанные отходы относятся к IV классу опасности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении, которых установлена его вина.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2019, письменные объяснения директора МКУ ЖКХ «Надежда» от 24.04.2019, акт проверки от 15.04.2019) подтверждают в своей совокупности факт осуществления Учреждением деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса

опасности на территории с. Апача и с. Кавалерское в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Кроме того, из представленного суду отзыва на заявление следует, что обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2019, Учреждение по существу не оспаривает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ ЖКХ «Надежда», осуществляя деятельность по сбору, транспортированию и размещению опасных отходов, было обязано соблюсти

ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, в том числе требований об обязательном лицензировании данной деятельности. Доказательств принятия Учреждением

всех возможных мер, необходимых для своевременного получения лицензии на осуществление данного вида деятельности, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок привлечения МКУ ЖКХ «Надежда» к административной ответственности, с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в

пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Учреждения, судом не установлено.

Поскольку МКУ ЖКХ «Надежда» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, у суда отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить МКУ «Надежда» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь муниципальное казенное учреждение «Надежда» жилищно- коммунального хозяйства Усть-Большерецкого муниципального района

(ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 684100, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края) ИНН <***>

КПП 410101001

счет 40101810905070010003 в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации

БИК 043002001 ОКТМО 30832405 КБК 41511690050056000140

Подлинный документ об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу- исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к

административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.05.2019 0:48:46Кому выдана Довгалюк Денис Николаевич