Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А71-13592/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7524/2024-ГК
г. Пермь
07 октября 2024 года
Дело № А71-13592/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Маркеевой О.Н.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, паспорт, доверенность от 11.09.2024;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 мая 2024 года

по делу № А71-13592/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка;

по иску Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об обязании освободить земельный участок находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования,

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ОГРН <***>,ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация) о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «Город Ижевск», изложенного в пункте 1.6 выписки из Протокола от 11.08.2022 № 31 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:00000:11861 площадью 2585,8 кв.м согласно представленной схеме, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год; об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 Делу присвоен № А71-13592/2022.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов на земельном участке, расположенном на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861, изложенные в пунктах 2.11, 2.12 выписки из Протокола от 11.08.2022 № 31 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:00000:11861 площадью 2585,8 кв.м согласно представленной схеме, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, сроком на 1 год; обязании устранить допущенные нарушения (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49АПК РФ). Делу присвоен номер А71-18917/2022.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат»; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Делу присвоен номер А71-17078/2022.

Вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А71-13592/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

ФИО4 Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2024 заявление предпринимателя удовлетворено в части. Признаны незаконными решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенные в пункте 1.6 выписки из Протокола от 11.08.2022 № 31, в пункте 2.11 выписки из Протокола от 29.09.2022 № 38 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов. На Администрацию муниципального образования «город Ижевск» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 13.09.2022 о выдаче разрешения на размещение объекта Сезонные аттракционы. В удовлетворении требования о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенного в пункте 2.12 выписки из Протокола от 29.09.2022 № 38 отказано. Исковые требования Администрации к предпринимателю удовлетворены. На ИП ФИО1 возложена обязанность в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат» и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части, принять новый судебный акт об удовлетворении требования предпринимателя о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенного в пункте 2.12 выписки из Протокола от 29.09.2022 № 38, об отказе в удовлетворении требований Администрации.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о необходимости установления размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) - пункта проката инвентаря на территории городских лесов. Указывает, что согласно заявлению от 29.02.2024 ИП ФИО1 просил выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 18:26:040474:163 площадью 17 кв.м, для размещения пункта проката. На земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:11861 объект предпринимателя не располагается.

Иные лица, участвующие в деле, возражения на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение сезонных аттракционов по адресу: г. Ижевск, лесополоса рядом со сквером Оружейника ФИО3, площадью 2585,8 кв.м.

12.08.2022 Администрация направила предпринимателю выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.08.2022 № 31, согласно которой Администрация отказывает предпринимателю ФИО1 в предоставлении испрашиваемых разрешений на основании пп. 1 п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417 - заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения, а именно не предоставлены технические характеристики предполагаемого к размещению объекта - сезонные аттракционы, в соответствии с требованиями Технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (пункт 1.6. Выписки из протокола № 31 от 11.08.2022).

13.09.2022 предприниматель ФИО1 вновь обратился в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта - сезонные аттракционы по адресу: г. Ижевск, лесополоса рядом со сквером Оружейника ФИО3, площадью 2585,8 кв.м, кроме того, обращался с заявлением о выдаче разрешения на размещение пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861 адресу: УР, г. Ижевск, Ленинский район, земельный участок расположен за МБОУ «№ 85» вдоль улицы Оружейника ФИО3, без предоставления земельного участка, без установления сервитутов, сроком на 1 год.

04.10.2022 Администрация направила предпринимателю выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 29.09.2022 № 38, согласно которой Администрация отказывает предпринимателю ФИО1 в предоставлении испрашиваемых разрешений. Основанием для отказа в послужило размещение участка на территории городских лесов, несоответствие требованиям противопожарной безопасности (пункты 2.11, 2.12 Выписки из протокола № 38 от 29.09.2022).

Не согласившись с названными решениями Администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями и просил признать их незаконными, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

В обоснование своих исковых требований Администрация приводит доводы о том, что 07.10.2022 сотрудником Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска было проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> сквер ФИО3.

По результатам данного обследования было установлено, что НТО «Прокат», принадлежащий предпринимателю ФИО1, был перемещен с земельного участка с кадастровым номером 18:26:040474:51 (предоставленного предпринимателю ФИО4 Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска для размещения указанного НТО) на земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861.

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861 имеет разрешенное использование: использование лесов (код 10.0), и находится в муниципальной собственности.

Ссылаясь на отсутствие у предпринимателя правоустанавливающих документов на пользование земельным участком с кадастровым номером 18:26:000000:11861 для размещения НТО, Администрация обратилась в суд с иском об обязании предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861 путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат»; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Разрешая спор, суд первой инстанции требования предпринимателя удовлетворил частично, исковые требования Администрации признал обоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено специальными положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден Постановлением N 1300.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

К числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции (пункт 24 Постановления N 1300 в редакции на дату подачи заявлений о предоставлении).

Таким образом, заявленные цели предпринимателя относятся к категориям видов эксплуатации объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Суд первой инстанции, доводы Администрации со ссылкой на статью 71 Лесного кодекса Российской Федерации о невозможности выдачи разрешения на размещение аттракционов на земельном участке площадью 2 585,8 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861, правомерно отклонил как основанные на неверном толковании норм права, поскольку указанной статьей регулируется порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы Администрации о не предоставлении предпринимателем технической документации на предполагаемые к размещению объекты также признаны несостоятельными, поскольку из Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» указанное не является основанием для отказа в размещении спорных объектов.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал незаконными решения Комиссии, изложенные в пункте 1.6 выписки из Протокола от 11.08.2022 № 31, в пункте 2.11 выписки из Протокола от 29.09.2022 № 38 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов, обязав Администрацию повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 13.09.2022 о выдаче разрешения на размещение объекта Сезонные аттракционы.

Рассмотрев требования предпринимателя о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенного в пункте 2.12 выписки из Протокола от 11.08.2022 № 38 об отказе в размещение пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:11861 адресу: УР, г. Ижевск, Ленинский район, земельный участок расположен за МБОУ «№85» вдоль улицы Оружейника ФИО3, без предоставления земельного участка, без установления сервитутов, сроком на 1 год, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 1300 к числу объектов, помимо прочих, отнесены пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 № 440 пункт 19 Постановления № 1300 изложен в новой редакции, согласно которой в числе видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, определены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Учитывая положения пункта 19 Постановления № 1300, а также то, что спорный земельный участок 18:26:000000:11861 имеет вид разрешенного использования: использование лесов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для размещения пункта прокатов велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, в связи с чем в удовлетворении требования о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска Администрации муниципального образования «город Ижевск», изложенного в пункте 2.12 выписки из Протокола от 11.08.2022 № 38, отказал.

Довод апелляционной жалобы о необходимости установления размещения пункта проката инвентаря на территории городских лесов, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела отклоняется, поскольку факт расположения нестационарного торгового объекта «Прокат» на земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:11861, имеющем согласно сведениям из ЕГРН разрешенное использование: использование лесов, подтверждается актом осмотра от 07.10.2022. Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, предпринимателем не представлено.

Администрация просит возложить на предпринимателя обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:11861, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, 35 квартал Заречного участка Ижевского лесничества, находящегося в муниципальной собственности, путем демонтажа нестационарного торгового объекта «Прокат»; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами или гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Установив размещение нестационарного торгового объекта «Прокат» в отсутствие договора на размещение НТО, отсутствие сведений об освобождении территории от нестационарного торгового объекта, принимая во внимание расположение объекта на территории лесов, на которых в силу пункта 19 Постановления № 1300 размещение пунктов проката инвентаря не может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Администрации об освобождении земельного участка путем демонтажа объекта.

Довод предпринимателя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:11861 объект предпринимателя не располагается, опровергается актом обследование от 07.10.2022 и приложенными к нему фотоматериалами.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая 2024 года по делу № А71-13592/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


О.Н. Маркеева


Судьи


Д.И. Крымджанова



М.А. Полякова