Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А64-4026/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-4026/2024
город Воронеж
17 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В., судей Миронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной представитель не явился, ответственностью «Андромеда» доказательства

(ОГРН <***>, ИНН <***>, надлежащего извещения далее – ООО «Андромеда», общество или имеются в материалах дела;

истец):

от Государственного бюджетного представитель не явился, учреждения здравоохранения «Тамбовский доказательства

онкологический клинический диспансер» надлежащего извещения (ОГРН <***>, ИНН <***>, имеются в материалах дела;

далее – ГБУЗ «ТООКД», учреждение или ответчик):

от Управления Федеральной представитель не явился, антимонопольной службы по Тамбовской доказательства

области (ОГРН <***>, ИНН надлежащего извещения 6831001163, далее – УФАС России по имеются в материалах дела;

Тамбовской области):

от Территориального органа Федеральной представитель не явился, службы по надзору в сфере здравоохранения доказательства

по Тамбовской области: надлежащего извещения

имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Андромеда» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.09.2024 по делу № А64-4026/2024, принятое по заявлению ООО «Андромеда» к ГБУЗ «ТООКД» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.03.2024 № 0164200001924000090,

третьи лица: УФАС России по Тамбовской области, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Андромеда» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГБУЗ «ТООКД» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.03.2024 года № 0164200001924000090.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.09.2024 по делу № А64-4026/2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Андромеда» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить.

Податель жалобы ссылается на соответствие предложенного к поставке товара условиям контракта.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 15.03.2024 года между ГБУЗ «ТООКД» и ООО «Андромеда» был заключен Государственный контракт № 0164200001924000090 на поставку Аппарата ультразвукового.

01.04.2024 года УФАС по Тамбовской области вынесено Решение по делу № 068/10/99-179/2024, которым был установлен факт предоставления ООО «Андромеда» недостоверной информации о предлагаемом товаре в своей заявке, а Заказчику было указано на его обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта в соответствии с частью 15 статьи 95 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В своем решении УФАС по Тамбовской области указало, что согласно требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении закупки, угол сканирования для конвексного датчика должен быть равен или превышать 70 градусов.

Поскольку в соответствии с Инструкцией по применению датчиков для ультразвуковых диагностических систем производства Samsung Medison», размещенной на сайте Росздравнадзора. у конвексных датчиков CA1- 7S и CA1-7SD угол сканирования 66 градусов, предложенное оборудование не соответствует требованиям аукционной документации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.03.2024 № 0164200001924000090.

Не согласившись с односторонним отказом ответчика от исполнения, истец обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что ООО «Андромеда» в составе заявки указана недостоверная информация о соответствии товара требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона № 0114200001924000090, в связи с чем такая заявка подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании пункта 8 части 12 Закона о контрактной системе.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника

исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 531 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506-522 ГК РФ.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе установлена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего

пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» односторонний отказ от исполнения договора по своей правовой природе является односторонней сделкой.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, кроме прочего, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные» технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения

взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объема закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии е законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара» выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования., условные обозначения и терминология, в документации о закупке: должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных, обозначений и терминологий.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145) утверждены, в том числе, Правила использования каталога товаров,, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог товаров» работ,, услуг. для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог, КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки» приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара» работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч, 4 данной статьи, и принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по Основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч, 12 ст. 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Материалами дела подтверждается, извещение о проведении электронного аукциона № 0164200001924000090 содержит характеристики закупаемого товара «Описание объекта закупки» (далее – описание объекта закупки), согласно которому объектом закупки является система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Наименование по КТРУ: 26.60.12.132-00000036.

Характеристики закупаемого товара указаны Заказчиком в точном соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Участником закупки с идентификационным номером 2 – ООО «Андромеда» при участии в электронном аукционе № 0164200001924000090 на поставку аппарата ультразвукового к поставке предложена система ультразвуковая диагностическая V7-RUS с принадлежностями производителя Samsung Medison (регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21213 от 27.09.2023).

Согласно требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении закупки, угол сканирования для конвексного датчика должен быть равен или превышать 70 градусов. ООО «Андромеда» в своей заявке по характеристике товара «Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик конвексный № 1 — Да)» указало величину 102 градуса.

ООО «Андромеда» в составе своей заявки представило регистрационное удостоверение на систему ультразвуковую диагностическую V7-RUS с принадлежностями производителя Samsung Medison (регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21213 от 27.09.2023). Согласно данным, размещенным на сайте Росздравнадзора (https://roszdravmdzor,gov.ra/), угол сканирования конвексных датчиков CA1- 7S и CA1-7SD системы ультразвуковой диагностической V7-RUS (регистрационное удостоверение ЛРЗН 2023/21213 от 27.09.2023) составляет 66 градусов.

Сведения о режиме виртуального конвексного сканирования с углом сканирования 102 градуса в эксплуатационной документации производителя отсутствуют. Суд установил, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требовался товар с характеристикой «угол сканирования», а не «угол сканирования в режиме виртуального конвексного сканирования». ОOO «Андромеда» в своей заявке указало недостоверные сведения о том, что угол сканирования конвексных датчиков CA1-7S и CA1-7SD системы ультразвуковой диагностической V7-RUS (регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21213 от 27.09.2023) составляет 102 градуса.

Описанием объекта закупки установлены, в том числе, следующие позиции:

«Биопсийная насадка (Доступно только при выборе Датчик линейный № °1 — Да) — Да (одноразовая или многоразовая) — Значение характеристики не может изменяться участником закупки»;

«Биопсийная насадка (Доступно только при выборе Датчик конвексный № 2 - Да) - Да (одноразовая или многоразовая) - Значение характеристики не может изменяться участником закупки»;

«Биопсийная насадка (Доступно только при выборе Датчик микроконвексный № 1 - Да) - Да (одноразовая или многоразовая) - Значение характеристики не может изменяться участником закупки».

ООО «Андромеда» в составе своей заявки представило регистрационное удостоверение на наборы медицинские для минимально инвазивных вмешательств к комплексу лечебно-диагностическому «Эндо- МИТ-М» по ТУ 9437-007-42237874-2011, в составе которого зарегистрирована пункционная насадка для ультразвукового датчика.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора, к сведениям о медицинском изделии «Наборы медицинские для минимально инвазивных вмешательств к комплексу лечебно-диагностическому «Эндо- МИТ-М» по ТУ 9437-007-42237874-2011» приложена инструкция по применению данного медицинского изделия (наборов).

В соответствии с инструкцией наборы предназначены для выполнения комбинированных малоинвазивных хирургических операций с лечебными и диагностическими целями под контролем эндоскопии, ультразвука и рентгена в различных областях медицины (общая хирургия, гепато- панкреатодогия, урология, онкология, сердечно-сосудистая хирургия, гинекология и др.).

В соответствии с приложением к регистрационному удостоверению № РЗН 2013/1309 от 12.05.2023 пункционная насадка для ультразвукового датчика зарегистрирована в составе набора для дренирования полостных образований УДПО (пункт 15 приложения к регистрационному удостоверению № РЗН 2013/1309 от 12.05.2023).

Таким образом, предложенный истцом товар фактически не отвечал требованиям аукционной документации заказчика.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что ГБУЗ «ТООКД» является учреждением здравоохранения, оказывающим консультативно-диагностическую, профилактическую и онкологическую медицинскую помощь, персонал медицинской организации несет ответственность за жизнь и здоровье пациентов, проходящих лечение и обследование.

Таким образом, включение заказчиком в аукционную документацию требований о биопсийной насадке определяется потребностями учреждения и не может быть изменено поставщиком в одностороннем порядке.

Поскольку ООО «Андромеда» представило недостоверные сведения о соответствии предлагаемого к поставке товара, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта соответствует подпункту «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно оставил заявленные требования без удовлетворения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им

правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.09.2024 по делу № А64-4026/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Андромеда» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья П.В. Донцов

Судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1