Решение от 16 декабря 2025 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6242/2025
г. Чебоксары
17 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский", (ИНН <***> , ОГРН <***>), Россия 428903, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Лапсарский проезд, д. 63,

к Отделению – Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления № 25-10433/3110-1 от 29.07.2025 о привлечении к административной ответственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора- ФИО1, ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, удостоверение адвоката,

от Банка- ФИО4 по доверенности от 01.09.2025 сроком до 02.10.2028, диплом о высшем юридическом образовании,

от ФИО2- ФИО5 по доверенности от 19.04.2024 сроком на три года, диплом о высшем юридическом образовании,

от ФИО1- ФИО5 по доверенности от 19.04.2024 сроком на три года, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

закрытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат «Чебоксарский» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению - Национального Банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления № 25-10433/3110-1 от 29.07.2025.

Заявление мотивировано тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения. Указав, что третьи лица, не производили оплату за предоставление копий документов и по ранее предоставленным запросам.

Представитель Банка просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьих лиц просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение входящий № ОТ4-4858 от 18.04.2025 акционеров ЗАО «ССК «Чебоксарский» ФИО1, ФИО2, содержащее сведения о возможных нарушениях Обществом требований законодательства об акционерных обществах в части порядка и срока представления информации (материалов) по требованию Акционеров от 17.02.2025 и от 17.03.2025.

Ранее, 09.04.2024 в ЗАО «ССК «Чебоксарский» поступило требование акционеров от 08.04.2024, в котором содержалось требование в течение семи рабочих дней предоставить документы.

В связи с непредставлением документов по Требованию от 08.04.2024 ФИО1 08.05.2024 обратился в Банк России с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ч.1 ст. 15.19 КОАП РФ.

По итогам рассмотрения Обращения от 08.05.2025 Банком России вынесено определение № 197652/1040-1 от 10.07.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения - направлением Обществом ответа № 86- исх от 18.04.2024 на Требование от 08.04.2024.

20.02.2025 в ЗАО «ССК «Чебоксарский» поступило требование акционеров от 17.02.2025.

В Требовании от 17.02.2025 акционеры просили направить в адрес ФИО2 и ФИО1 ранее запрошенные документы, указанные в Требовании от 08.04,2024 и уточнении к нему (вх. № 88-в от 27.04.2024), а именно:

- Бухгалтерский баланс по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.04.2023, 01.07.2023 и 01.10.2023 и отчеты о финансовых результатах к этим балансам (подлежат представлению на основании пп. 7 п. 1 ст. 91 Закона об АО как входящие в годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность);

- Перечень основных средств, числящихся на балансе предприятия по состоянию на 01.01.2023 и на текущую дату (подлежит представлению на основании пп, 2 п. 5 ст. 91 Закона об АО);

- Справку об остатках годовой продукции по состоянию на 01.03.2024 (подлежит представлению на основании пп. 2 п. 5 ст. 91 Закона об АО);

- Справку о себестоимости единицы продукции по каждому виду продукции за 2021, 2022 годы и 10 месяцев 2023 г. (подлежит представлению на основании пп. 2 п. 5 ст. 91 Закона об АО);

- Устав Общества (подлежит представлению на основании пп. 1 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Положение о совете директоров (подлежит представлению на основании пп. 4 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Положение о собрании акционеров (подлежит представлению на основании пп. 4 п. I ст. 91 Закона об АО);

- Положение о ревизионной комиссии (подлежит представлению на основании пп. 4 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Протоколы общих собраний акционеров за 2021, 2022, 2023 годы (подлежат представлению на основании пп. 10 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Протоколы заседаний совета директоров за 2021, 2022, 2023 годы (подлежат представлению на основании пп. 2 п. 2 ст. 91 Закона об АО);

- Список аффилированных лиц Общества по состоянию на 18.03.2024 г. (подлежит представлению на основании пп. 11 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Заключения ревизионной комиссии Общества за 2021, 2022, 2023 годы (подлежат представлению па основании пп. 12 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Сведения о заключении акционерных соглашений, направленные Обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения (подлежат представлению па основании пп. 14 п. 1 ст. 91 Закона об АО);

- Информацию о сделках с недвижимым имуществом, совершенных Обществом за 2021, 2022, 2023 годы (не подлежит представлению как не предусмотренная установленными перечнями);

- Информацию, касающуюся сделок (односторонних сделок), являющихся в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, в том числе вид, предмет, содержание и размер таких сделок, дата их совершения и срок исполнения обязательств по ним, сведения о принятии решения о получении согласия на совершение или о последующем одобрении таких сделок за 2021, 2022, 2023 годы (подлежит представлению на основании пп. 1 п. 2 ст. 91 Закона об АО).

Факт получения 20.02.2025 Требования от 17.02.2025 с подписанными соглашениями о конфиденциальности, Общество подтвердило в ответах от 03.03.2025 (исх. № 57-и и № 58-и, далее - Ответы от 03.03.2025), направленных ФИО2, ФИО1, расценив поступившее письмо в качестве самостоятельного требования о предоставлении документов.

По результатам рассмотрения Требования от 17.02.2025 Общество в Ответах от 03.03.2025 указало на предоставление истребуемых документов только после оплаты Акционерами расходов на изготовление копий документов по ранее поступившим в 2024-2025 гг. требованиям на основании п. 28 Указания Банка России № 5182-У и п. 15.10 Устава Общества, утвержденного решением общего собрания акционеров ЗАО «ССК «Чебоксарский» (протокол № 1 от 23.03.2007 г., датее - Устав Общества).

В ответ Акционерами в Общество направлено Требование от 17.03.2025 (получено Обществом 19.03.2025), содержащее повторное требование о предоставлении следующих документов:

- Перечень основных средств, числящихся на балансе предприятия по состоянию па 01.01.2023 и на текущую дату;

- Справку об остатках годовой продукции по состоянию на 01.03.2024;

- Справку о себестоимости единицы продукции по каждому виду продукции за 2021, 2022 годы и 10 месяцев 2023г.;

- Протоколы общих собраний акционеров за 2021, 2022, 2023 годы; - Протоколы заседаний совета директоров за 2021, 2022, 2023 годы;

- Сведения о заключении акционерных соглашений, направленные Обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

- Информацию о сделках с недвижимым имуществом, совершенных Обществом за 2021, 2022, 2023 годы.

Данное требование подлежало рассмотрению в срок до 28.03.2025 включительно. В письмах от 28.03.2025 № 107-и и № 108-и Общество повторно отказало Заявителям в предоставлении документов, указав на необходимость оплаты расходов по ранее удовлетворенным требованиям о предоставлении документов.

В ответе (исх № 143-И от 16.05.2025) на предписание Банка России от 28.04.2025 № С59-2/28406 о предоставлении документов внешней организации в качестве причины отказа в предоставлении документов Акционерам Общество так же как и в Ответах от 03.03.2025 указало лишь п. 28 Указания Банка России № 5182-У и положения п. 15.10 Устава Общества.

Вместе с тем, п. 15.10 Устава Общества в данной части предусмотрено, что по требованию акционера Общество обязано предоставить ему за плату копии указанных документов. Иных положений по данному вопросу Устав Общества не содержит. Также согласно изложенным в ответе на предписание пояснениям Общества документы, устанавливающие необходимость предварительной оплаты акционером расходов за предоставление копий документов в соответствии с п. 11 ст. 91 Закона об АО в Обществе не утверждались и отсутствуют.

Таким образом, Обществом не представлено доказательств того, что уставом или внутренним документом, утвержденным общим собранием акционеров, предусмотрена необходимость предварительной оплаты либо предусмотрено право Общества приостановить исполнение обязанности по предоставлению документов до момента оплаты участником расходов общества на изготовление и (или) пересылку копий документов Общества но ранее поступившему и исполненному требованию. С учетом изложенного, Обществом необоснованно отказано в предоставлении документов Акционерам по требованиям от 17.02.2025, от 17.03.2025.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Банка, 15.07.2025 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-97-ЮЛ-25-10433/1020-1.

По результатам рассмотрения административного дела, заместиетем управляющего - начальником отдела информатизации Отделения – НБ Чувашская Республика, 29.07.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания № 25-10433/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области информации на финансовых рынках.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении или нарушении порядка и сроков представления информации (уведомлений); представлении информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения могут быть эмитенты, профессиональные участники рынка ценных бумаг, клиринговые организации, акционерные инвестиционные фонды, управляющие компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированные депозитарии акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

Право участника корпорации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией предусмотрено статьей 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Условия и порядок реализации этого права конкретизированы отдельными положениями законодательства о хозяйственных обществах.

Порядок предоставления информации акционеру установлен положениями Федерального закона № 208-ФЗ и Указанием Банка России от 28.06.2019 № 5182-У "О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" (далее - Указание № 5182-У).

В соответствии со статьей 91 Федерального закона № 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ. Указанные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней, со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 статьи 91 Федерального закон № 208-ФЗ, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку.

Статьей 91 Федерального закона № 208-ФЗ также установлены условия, при наличии хотя бы одного из которых общество вправе отказать в доступе к документам или информации (пункт 8).

Согласно пункту 20 Указания № 5182-У в случае отсутствия в полученном требовании каких-либо сведений, установленных пунктами 4 и 5 Указания № 5182-У, и (или) прилагаемых документов, указанных в пунктах 8 - 10 Указания № 5182-У, по решению общества в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования в целях предоставления доступа к документам общества правомочному лицу направляется письмо с указанием недостающей информации и (или) документов.

Письмо направляется обществом правомочному лицу способом связи, указанным в требовании. В этом случае установленный пунктом 3 Указания N 5182-У срок предоставления доступа к документам общества начинает течь с даты получения обществом от правомочного лица всех сведений, указанных в пунктах 4 и 5 Указания N 5182-У, а также предусмотренных пунктами 8 - 10 Указания N 5182-У документов. Дата получения обществом недостающей информации и документов определяется в соответствии с пунктом 15 Указания № 5182-У.

В случае принятия обществом решения об отказе правомочному лицу в доступе к документам общества по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ, общество обязано в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования уведомить в письменной форме правомочное лицо о принятом решении. Уведомление об отказе в предоставлении доступа к документам общества направляется правомочному лицу способом связи, указанным в требовании (пункт 31 Указания № 5182-У).

Порядок предоставления копий документов урегулирован пунктами 24 - 28 Указания № 5182-У.

Уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества, может быть установлена необходимость предварительной оплаты акционером расходов на изготовление и (или) пересылку копий документов общества. Срок предоставления копий документов по требованию правомочного лица (семь рабочих дней) исчисляется с момента полной оплаты расходов (пункт 11 статьи 91 Федерального закона № 2028-ФЗ, пункт 27 Указания № 5182-У).

В соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" предоставление участнику информации является необходимым условием для реализации его правомочий на участие в управлении делами общества, а также иных правомочий, предусмотренных Законом об обществах с ограниченной ответственностью.

При реализации своего права на получение информации участники хозяйственных обществ не обязаны раскрывать цели и мотивы, которыми они руководствуются, требуя предоставления информации об обществе, а также иным образом обосновывать наличие интереса в получении соответствующей информации, за исключением случаев, вытекающих из закона.

Требование о предоставлении информации и документов должно содержать данные, позволяющие определенно установить характер и объем запрашиваемой информации, и перечень требуемых документов.

Состав бухгалтерской отчетности установлен статьей 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". При этом документы, которыми оформляются факты хозяйственной жизни общества являются документами первичного бухгалтерского учета (статья 9 названного закона) и подлежат регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (часть 3 статьи 10 закона).

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 144 даже отсутствие в обществе по каким-либо причинам документов, которые в силу закона должны храниться обществом, не может являться основанием для отказа участнику в удовлетворении заявленных требований. В таком случае общество обязано сообщить участнику об отсутствии документа, а также (при наличии таких сведений) о причинах его отсутствия, о месте нахождения документа и предполагаемой дате, когда документ будет возвращен в общество или восстановлен (при наличии такой возможности). В этом случае участник также имеет право потребовать, чтобы общество по возвращении или восстановлении отсутствующего документа сообщило ему об этом. Непредставление участнику указанной информации является нарушением права участника, за которое общество может быть привлечено к ответственности в установленном законодательством порядке (часть 1 статьи 15.19 КоАП РФ).

Таким образом, бремя подтверждения либо опровержения факта наличия документации в обществе лежит на ответчике, как и бремя подтверждения причины ее отсутствия.

Из материалов дела следует, что 20.02.2025 в ЗАО «ССК «Чебоксарский» поступило требование акционеров от 17.02.2025 адрес ФИО2 и ФИО1, в котором содержалось требование о предоставлении документов и ранее запрошенные документы, указанные в Требовании от 08.04.2024 и уточнении к нему от 27.04.2024, а именно:

- Бухгалтерский баланс по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.04.2023, 01.07.2023 и 01.10.2023 и отчеты о финансовых результатах к этим балансам;

- Перечень основных средств, числящихся на балансе предприятия по состоянию на 01.01.2023 и на текущую дату;

- Справку об остатках годовой продукции по состоянию на 01.03.2024;

- Справку о себестоимости единицы продукции по каждому виду продукции за 2021, 2022 годы и 10 месяцев 2023 г.;

- Устав Общества;

- Положение о совете директоров;

- Положение о собрании акционеров;

- Положение о ревизионной комиссии;

- Протоколы общих собраний акционеров за 2021, 2022, 2023 годы;

- Протоколы заседаний совета директоров за 2021, 2022, 2023 годы;

- Список аффилированных лиц Общества по состоянию на 18.03.2024;

- Заключения ревизионной комиссии Общества за 2021, 2022, 2023 годы;

- Сведения о заключении акционерных соглашений, направленные Обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

- Информацию о сделках с недвижимым имуществом, совершенных Обществом за 2021, 2022, 2023 годы;

- Информацию, касающуюся сделок (односторонних сделок), являющихся в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» крупными сделками и (или) сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, в том числе вид, предмет, содержание и размер таких сделок, дата их совершения и срок исполнения обязательств по ним, сведения о принятии решения о получении согласия на совершение или о последующем одобрении таких сделок за 2021, 2022, 2023 годы.

По результатам рассмотрения Требования от 17.02.2025 Общество в Ответах от 03.03.2025 указало на предоставление истребуемых документов только после оплаты Акционерами расходов на изготовление копий документов по ранее поступившим в 2024-2025гг требованиям на основании п. 28 Указания Банка России № 5182-У и п. 15.10 Устава Общества.

В ответ Акционерами в Общество направлено Требование от 17.03.2025, полученное 19.03.2025, содержащее повторное требование о предоставлении следующих документов:

- Перечень основных средств, числящихся на балансе предприятия по состоянию па 01.01.2023 и на текущую дату;

- Справку об остатках годовой продукции по состоянию на 01.03.2024;

- Справку о себестоимости единицы продукции по каждому виду продукции за 2021, 2022 годы и 10 месяцев 2023г.;

- Протоколы общих собраний акционеров за 2021, 2022, 2023 годы; - Протоколы заседаний совета директоров за 2021, 2022, 2023 годы;

- Сведения о заключении акционерных соглашений, направленные Обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

- Информацию о сделках с недвижимым имуществом, совершенных Обществом за 2021,2022,2023 годы.

Данное требование подлежало рассмотрению в срок до 28.03.2025 включительно.

В письмах от 28.03.2025 № 107-и и № 108-и Общество повторно отказало Заявителям в предоставлении документов, указав на необходимость оплаты расходов по ранее удовлетворенным требованиям о предоставлении документов.

Согласно пункту 27 Указания Банка России от 28.06.2019 № 5182-У "О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" в случае если уставом общества либо внутренним документом общества установлена необходимость предварительной оплаты расходов на изготовление и (или) пересылку копий документов общества, срок предоставления копий документов, предусмотренный пунктом 3 настоящего Указания, по Требованию правомочного лица исчисляется с момента полной оплаты расходов.

Пунктом 28 Указания № 5182-У, установлено, что в случае неоплаты правомочным лицом расходов общества на изготовление и (или) пересылку копий документов общества по ранее поступившему и исполненному Требованию, если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, срок предоставления доступа к документам общества по последующим Требованиям исчисляется со дня поступления оплаты указанных расходов общества.

Вместе с тем, п. 15.10 Устава Общества предусмотрено, что по требованию акционера Общество обязано предоставить ему за плату копии указанных документов. Иных положений по данному вопросу Устав Общества не содержит. Также согласно изложенным в ответе на предписание пояснениям Общества документы, устанавливающие необходимость предварительной оплаты акционером расходов за предоставление копий документов в соответствии с п. 11 ст. 91 Закона № 208-ФЗ в Обществе не утверждались и отсутствуют.

Доказательств отсутствия у Общества запрашиваемых документов в материалы дела не представлено.

Таким образом, Обществом не представлено доказательств того, что уставом или внутренним документом, утвержденным общим собранием акционеров, предусмотрена необходимость предварительной оплаты либо предусмотрено право Общества приостановить исполнение обязанности по предоставлению документов до момента оплаты участником расходов общества на изготовление и (или) пересылку копий документов Общества по ранее поступившему и исполненному требованию.

Довод заявителя о наличии по делу № А79-4452/2024 постановления суда апелляционной инстанции от 07.04.2025, в соответствии с которым заявитель обязан представить акционерам спорные документы, которое приостановлено определением от 13.05.2025 суда кассационной инстанции, в связи с чем, заявитель не мог быть привлечен за неисполнение аналогичных требований акционеров, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом дела заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение порядка представления информации акционерам.

В деле же № А79-4452/2024 рассмотрен гражданско-правовой спор по иску ФИО2, ФИО1 к ЗАО «ССК «Чебоксарский» о признании незаконным решения Совета директоров, недействительным Положения о конфиденциальной информации от 16.04.2024, незаконными действий по отказу в предоставлении документов и сведений, а также обязании представить документы и взыскании судебной неустойки.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что Обществом необоснованно отказано в предоставлении документов акционерам по требованиям от 17.02.2025, от 17.03.2025.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исполнение требований акционеров находилось в сфере контроля Общества, в связи с чем, во исполнение обязанности по представлению запрошенных документов в установленный срок Общество имело возможность заблаговременно обеспечить их получение акционерами.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

В рассматриваемом случае доказательства невозможности своевременного исполнения вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

С учетом изложенного, административный орган пришел к верному заключению о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд не усмотрел исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, доказательств обратного Обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, не усмотрел исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 500000 руб., что согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Сельский строительный комбинат "Чебоксарский" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина