Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А07-8848/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-10690/2024
г. Челябинск
02 сентября 2024 года
Дело № А07-8848/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаптевой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 по делу № А07-8848/2024.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 18.01.2022 срок действия 3 года, паспорт, диплом, справка о заключен6ии брака).


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 25.12.2023 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа двух площадок, расположенных по адресному ориентиру: <...> рядом с домом № 123, на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:020212:1714 (площадь-70 кв. м), 02:55:020212:34 (площадь-69 кв. м); об обязании Администрации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа двух площадок, расположенных по адресному ориентиру: <...> рядом с домом № 123, на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:020212:1714 (площадь - 70 кв. м), 02:55:020212:34 (площадь - 69 кв. м).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 (резолютивная часть от 03.06.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 203 - 207).

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы её податель указывает, что установил указанные нестационарные объекты (далее - НТО) в 2016 году на основании договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020212:1714, 02:55:020212:34, что соответствовало требованиям, предусмотренным пунктами 2.4, 4.2, 4.3 Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Апеллянт считает, что НТО размещены ИП ФИО1 правомерно на основании заключенных с Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан договоров аренды земельных участков, задолго до введения Порядка размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.02.2019 № 37/22, который принят в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 (далее - Порядок).

Податель жалобы, ссылаясь на п. 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указывает, что поскольку спорные НТО были установлены правомерно на основании действовавших на тот момент правовых актов, они должны быть включены в схему размещения торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Отказ во включении в схему со ссылкой на нормативные правовые акты, которые были приняты и вступили в законную силу после начала эксплуатации НТО, апеллянт полагает незаконным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представитель заявителя не явился.

С учетом мнения представителя заинтересованного лицв, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя.

К дате судебного заседания от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.12.2010 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Башуралпродукт» заключены договоры аренды земельных участков №№ 2197-10, 2198-10.

Данными договорами предусмотрено размещение павильонов на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:020212:1714, 02:55:020212:34.

Сроки действия договоров установлены с 19.03.2009 по 19.03.2014 (п. З.1.).

15.03.2016 на основании дополнительных соглашений к договорам аренды №№ 2197-10, 2198-10 от 22.10.2010 права и обязанности по договорам аренды земельных участков переданы от ООО «Башуралпродукт» к ФИО1

26.07.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов площадку по адресу: <...> рядом с домом 123, для установки действующих нестационарных торговых объектов общей площадью 70 и 69 кв. м, с кадастровыми номерами 02:55:020212:1714, 02:55:020212:34 по оказанию банковских услуг.

Письмом Администрация от 27.12.2023 исх.№ 01-01-15104 предпринимателю отказано во включении в схему вышеуказанных НТО (л.д. 18). В письме указано, что Городской комиссией по размещению НТО (объектов по оказанию услуг) на территории ГО г. Уфа РБ 25.12.2023 принято решение об отказе во включении в схему размещения НТО (объектов по оказанию услуг) указанных объектов по следующим основаниям:

- включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения субъектами предпринимательства, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства;

- невозможность соблюдения требований ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 г. № 62/4 (расстояние от НТО до края проезжей части не соответствует установленным ограничением;

- специализация НТО «оказание банковских услуг» отсутствует в номенклатуре специализаций НТО, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511.

Полагая отказ Администрации, выраженный в названном письме незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения предпринимателя с заявлением в Администрацию договоры аренды земельных участков были прекращены. Кроме того, размещение спорных НТО не соответствует утвержденным в муниципальном образовании нормативным актом, регулирующим порядок утверждения схемы размещения НТО.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2015) в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 3 названного постановления Правительства включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 6, 7, 10 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с Уставом муниципального образования, с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов на срок не менее чем 5 лет.

Из материалов дела следует, что решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2019 № 37/22 утверждено Положение о Порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка размещение НТО осуществляется с учетом установленных Правительством Республики Башкортостан нормативов минимальной обеспеченности населения площадью НТО и должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам, а также Правилам продажи отдельных видов товаров, Правилам благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Места для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) вносятся в Схему размещения на основании решения Городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Городская комиссия), созданной постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 № 5325.

Из пунктов 2.13., 2.14. протокола Городской комиссии от 25.12.2023 № 69 следует, что ФИО1 отказано во включение двух площадок по проспекту Октября, рядом с домом 123, площадью 69 и 70 кв. м, поскольку включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения субъектами предпринимательства, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства; невозможно соблюдение требований статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 г. № 62/4 (расстояние от НТО до края проезжей части не соответствует установленным ограничением; специализация НТО «оказание банковских услуг» отсутствует в номенклатуре специализаций НТО, утвержденных постановлением Правительства РБ от 12.10.2021 № 511.

Статьей 28 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4 установлено, что не допускается размещение некапитальных объектов в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров - от вентиляционных шахт, 20 метров - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метров - от ствола дерева, 1,5 метра - от внешней границы кроны кустарника.

Из заключения Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует, что расстояние от площадки, расположенной по адресу: <...> с домом № 123 составляет менее 10 метров от проезжей части.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан, между органами местного самоуправления Республики Башкортостан и хозяйствующим субъектом (далее - договор), предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2019 «Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта (объекта оказания услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», в частности, согласно утвержденному указанным постановлением типовому договору на размещение НТО по результатам торгов хозяйствующий субъект обязан обеспечить установку НТО в течение семи рабочих дней.

В силу вышеизложенного, площадки, которые были предметом торгов, должны быть свободными на момент проведения торгов, а также на момент включения в схему размещения.

Включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения субъектами предпринимательства, не является допустимым.

Также судом первой инстанции верно принято во внимание, то обстоятельство, что согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26.09.2023 № АМ-М04-06-3/7593 договоры аренды №№ 2197-10, 2198-10 от 22.12.2010, заключенные с ФИО1 прекращены с 02.06.2023 (л.д. 195). Указанное также отражено в актах о прекращении договоров (л.д. 193-6-197).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 26.07.2023 в Администрацию с заявлением о включении НТО в схему размещения договоры аренды земельных участков были прекращены. Ссылка подателя жалобы на наличие действующих договоров аренды на земельные участки на основании статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и размещение принадлежащих ФИО1 НТО до введения действующего порядка размещения НТО является необоснованной.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение об отказе во включении НТО, принадлежащего предпринимателю ФИО1, не нарушает прав предпринимателя, поскольку обеспечивает баланс полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и права предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлена, судом первой инстанции обоснованно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2024 по делу № А07-8848/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

И.Ю. Соколова



Судьи:

А.Х. Камаев




Ю.С. Колясникова