Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А76-45333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-45333/2019
13 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 5 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа, г. Златоуст (ОГРН <***>)

к администрации Златоустовского городского округа, г. Златоуст

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства», г. Златоуст

об отмене постановления от 16.10.2019 № 137

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2020, диплом от 19.06.2015, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020, диплом от 27.06.2013 № 2-1237, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 представителя по доверенности от 21.01.2020, диплом от 24.06.2013 № 334/278, паспорт; ФИО5 – представителя по доверенности от 04.03.2020, без распорядительных полномочий, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее – МУП «КС» Златоустовского ГО) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация) от 16.10.2019 № 137 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон от 27.05.2010 № 584-ЗО).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое постановление является неправомерным, в действиях МУП «КС» Златоустовского ГО отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закон от 27.05.2010 № 584-ЗО.

Администрация предоставила отзыв на заявление от 22.11.2019 № 214, в котором указала на отсутствие оснований для отмены вышеуказанного постановления (л.д.54-58).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 06.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ», которое представило мнение по делу от 14.02.2020 (л.д.97).

В судебном заседании представители сторон, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 25.07.2019 МКУ ЗГО «УЖКХ» выдало МУП «КС» Златоустовского ГО ордер на право производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа № 223 (л.д.30).

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в соответствии с правилами производства земляных работ от 05.05.2014 № 20-ЗГО должны быть проведены в срок до 16.09.2019.

В результате обследования автомобильной дороги в районе дома 18 по ул. К. Маркса г. Златоуста комиссией МКУ ЗГО «УЖКХ» установлено, что по вышеуказанному адресу проводились земляные работы силами МУП «КС» Златоустовского ГО в срок с 25.07.2019 по 16.09.2019 в соответствии с ордером № 223 на право производства земляных работ, в ходе которых нарушено благоустройство, а именно асфальтовое покрытие. На дату обследования (18.09.2019) работы по восстановлению нарушенного благоустройства не выполнены, о чём составлен Акт комиссионного обследования от 18.09.2019 (л.д.26-29).

Тем самым, МУП «КС» Златоустовского ГО нарушило пункт 2 раздела 1, пункт 16 раздела 3, пункт 47 раздела 6 Правил производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания Депутатов ЗГО от 05.05.2014 № 20-ЗГО.

Административная комиссия Златоустовского городского округа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении МУП «КС» Златоустовского ГО приняла постановление от 16.10.2019 № 137 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.8).

Не согласившись с данным постановлением, МУП «КС» Златоустовского ГО обратилась в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято Администрацией Златоустовского городского округа 16.10.2019, получено заявителем также 16.10.2019, заявление подано в арбитражный суд посредством почтового отправления 28.10.2019 (л.д.12).

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков производства земляных работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 05.05.2014 № 20-ЗГО утверждены Правил производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа (далее – Правила).

Настоящие Правила разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа, устанавливают единые требования к организации земляных работ на территории Златоустовского городского округа, регулируют координацию и порядок производства указанных работ, оформления и выдачи разрешений (ордеров) на производство земляных работ, порядок приема работ и закрытия разрешений (ордеров) на производство земляных работ, восстановление нарушенного благоустройства или естественного природного ландшафта, осуществление контроля за выполнением требований настоящих Правил, ответственности за нарушение настоящих Правил (пункт 1 Правил).

Настоящие Правила обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство земляных работ, на территории Златоустовского городского округа (далее - Заказчик).

После выполнения земляных работ должно быть выполнено комплексное восстановление нарушенного благоустройства или естественного природного ландшафта территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, растительного грунта, элементов озеленения и малых архитектурных форм, а также восстановление подъездных дорог и проездов к месту ведения работ (пункт 2 Правил).

Разрешение на производство всех видов земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта, выдается ЖКХ в виде ордера (Приложение 1). Заказчик обязан обратиться в ЖКХ за выдачей ордера не менее чем за три рабочих дня до начала производства работ (пункт 12 Правил).

Ордер на производство земляных работ (далее - Ордер) выдается Заказчику (пункт 13 Правил).

Заказчик, получивший ордер и не уложившийся в установленные сроки, должен не позднее трех дней до окончания срока представить в ЖКХ обоснованное письмо о продлении срока действия ордера (пункт 16 Правил).

В случае невыполнения Заказчиком сроков производства земляных работ или невосстановления нарушенного благоустройства или естественного природного ландшафта по ранее выданным ордерам ЖКХ имеет право не выдавать этому лицу ордер на новые работы до исправления допущенных нарушений (пункт 17 Правил).

Исполнитель несет ответственность за качество выполненных работ по засыпке разрытий, устройству оснований и укладке асфальтобетонной смеси (пункт 47 Правил).

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил и внешнего благоустройства, невыполнении гарантийных обязательств, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством (пункт 57 Правил).

Как установлено судом, по окончанию срока действия ордера на право производства земляных работ № 223 МУП «КС» Златоустовского ГО не выполнило работы по восстановлению нарушенного благоустройства автомобильной дороги в районе дома 18 по ул. К. Маркса г. Златоуста чем нарушило пункт 2 раздела 1, пункт 16 раздела 3, пункт 47 раздела 6 «Правил производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа», утвержденных решением Собрания Депутатов ЗГО от 05.05.2014 № 20-ЗГО.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие вменяемого заявителю административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков производства земляных работ.

При этом суд считает, что данное правонарушение, несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков производства земляных работ, носит малозначительный характер.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, вне зависимости от того, является правонарушение длящимся или нет.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов настоящего дела следует, что МУП «КС» Златоустовского ГО 15.08.2019 обратилось в уполномоченный орган для продления ордера № 223 на право проведения земляных работ сроком до 01.11.2019 (л.д.50).

Данный ордер продлён Администрацией до 01.11.2019, однако, получен МУП «КС» Златоустовского ГО только 03.10.2019, т.е. после составления Акта комиссионного обследования от 18.09.2019 в котором зафиксировано вменяемое заявителю правонарушение (л.д.51).

Таким образом, суд считает возможным применить к спорным отношениям положения о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требование заявителя и отменить постановление Администрации от 16.10.2019 № 137 о привлечении МУП «КС» Златоустовского ГО к административной ответственности по части 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде административного штрафа размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить принятое в г. Златоусте в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа, г. Златоуст, ОГРН <***>, постановление администрации Златоустовского городского округа от 16.10.2019 № 137 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная