Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А56-21694/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21694/2023
15 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об уменьшении размера штрафа, установленного постановлением о назначении административного наказания от 01.03.2023 №047/04/19.5-208/2023

при участии

от заявителя – ФИО2 по паспорту (руководитель администрации),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.01.2023, ФИО4 по доверенности от 28.12.2022,

установил:

Администрация муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об уменьшении размера штрафа, установленного постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС, Управление) о назначении административного наказания от 01.03.2023 № 047/04/19.5-208/2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд приобщил документы от сторон в соответствии со ст. 66 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) 08.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru разместила извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков тепловых сетей в г.п. Никольский Подпорожского района Ленинградской области; начальная (максимальная) цена контракта – 15 799 612, 80 руб.

В Управление поступила жалоба ООО “Вода” (далее - Общество) (вх. № 7767 от 17.06.2022) на действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в правомерном отклонении закупочной комиссией его заявки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление вынесло решение от 24.06.2022 № 047/06/49-1778/2022, которым признало жалобу Общества обоснованной, установило в действиях заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, закон о контрактной системе).

На основании данного решения Администрации выдано предписание от 24.06.2022 по делу №047/06/49-1778/22, которым предписано заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 №ИЭА1, составленный в ходе проведения закупки, назначить новую дату рассмотрения заявок, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола. При этом дата рассмотрения заявок участников электронного аукциона должна быть установлена Заказчиком с учётом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить Протокол, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе; комиссии по осуществлению закупок рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делу № 047/06/49-1778/2022 от 24.06.2022; оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания; заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делу № 047/06/49-1778/2022 от 24.06.2022; в срок до 22.07.2022 представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания.

В связи с неисполнением предписания Управлением составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Администрации квалифицированы по части 7 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления от 01.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 047/04/19.5-208/2023 Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Администрация оспорила его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, образует бездействие, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 25 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предписание от 24.06.2022 по делу №047/06/49-1778/2022 выдано уполномоченным органом в соответствии с требованиями, установленными статьей 99 Закона № 44-ФЗ, и подлежало исполнению в срок до 22.07.2022.

Из материалов дела следует, что Администрацией указанное Предписание не было исполнено, в частности протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2022 № ИЭА1 не отменялся, требование о рассмотрении заявки Общества с учетом Решения Комиссии по делу № 047/06/49-1778/2022 от 24.06.2022 Администрацией не осуществлялось, что подтверждается данными ЕИС, а также отсутствием направления в адрес Управления подтверждения его исполнения.

Вместо исполнения Предписания 18.07.2022 Администрация направила Управлению письмо № 529 с указанием того, в настоящее время Предписание не может быть исполнено, поскольку Администрация обжалует Решение и Предписание по делу № 047/06/49-1778/2022 в Арбитражном суде, кроме того Администрация самостоятельно опубликовала новый электронный аукцион на выполнение тех же работ с номером извещения № 0145300017422000014 от 18.06.2022.

Иных документов от Администрации в адрес УФАС с доказательством надлежащего исполнения Предписания не последовало.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом № 44-ФЗ требований, при рассмотрении дела не установлены, что подтверждено Решением Арбитражного суда по делу № А56-67906/2022 от 13.09.2022.

Таким образом, факт невыполнения в полном объеме в установленный срок выданного ранее законного Предписания подтверждается материалами дела и судебным актом, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Предписание Комиссии Ленинградского УФАС от 24.06.2022 выдано в адрес заказчика – Администрации, как субъекта контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, допустившего нарушение установленных законодательством требований.

Факт неисполнения заказчиком – Администрацией предписания антимонопольного органа также установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-67906/2022 от 13.09.2022, в соответствии с которым Решение и Предписание были признаны законными и обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Администрации во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Администрации к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Таким образом, УФАС правомерно и обоснованно привлекло Администрацию к ответственности в пределах санкции, предусмотренной частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.


Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Администрации административного штрафа до 260 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное администрации оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 500 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Администрации штрафа до 260 000 рублей.

По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Администрацией правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 01.03.2023 о назначении административного наказания по делу №047/04/19.5-208/2023, снизив размер штрафа до 260 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.