Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А65-15881/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15881/2018


Дата принятия решения – 14 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

При ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан ( Татарстан)», г. Казань к Межрегиональному отделу инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань об отмене постановления о назначении административного наказания № ВУ-ПС-024-2018 от 11.05.2018 г.

при участии:

от заявителя - представители ФИО2, по доверенности от 03.07.2018 г., ФИО3, по доверенности от 31.07.2018 г.,

от ответчика - представитель ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 г.,

от третьего лица – не явились, извещены



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан ( Татарстан)», г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к к Межрегиональному отделу инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (далее – ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания № ВУ-ПС-024-2018 от 11.05.2018 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, было привлечено Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении. Полагают, что основным критерием при определении того, подпадает ли заявитель под действие закона 170-ФЗ , является интенсивность( мощность) ионизирующего излучения источника, значения которой в рассматриваемом случае ниже минимально установленных.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях. Пояснила, что определяющим признаком должна выступать активность излучения, значения которой в используемом источнике, эксплуатируемом заявителем, превышают минимально установленные, что не оспаривается заявителем.

Как следует из материалов дела, 16.04.2018 г. ответчиком было выявлено, что заявитель приобрел аппарат «Хроматограф «Хроматэк-Кристал 5000», содержащий в своем составе радионуклидный источник пятой категории радиационной опасности Ni-63, что подтверждается информацией от 13.12.2017 г., направленной ООО «Производственное объединение «Дельрус-Чистополь».

Ответчиком 19.01.2018 г. в адрес заявителя было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона № 170-ФЗ « Об использовании атомной энергии».

В ответ на предостережение заявителем 23.03.2018 г. было направлено письмо , в котором он сообщил о намерении подать заявление о регистрации организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 5 категории радиационной безопасности.

По состоянию на 27.04.2018 г. заявление о регистрации в качестве организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 5 категории радиационной опасности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 г. № 1184, в адрес ответчика не поступило.

Указанные обстоятельства были квалифицированы административным органом как нарушение ст. 36.1 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в связи с чем 27.04.2018 г. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ № ВУ-ПР-024-2018.

На основании данного протокола 11.05.2018 г. ответчиком было вынесено постановление № ВУ-ПС-024-2018 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч1 ст. 9.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в силу положений ст. 3 Федерального закона № 170-ФЗ его действие не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью ( и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений.

Поскольку используемый заявителем прибор освобождается от контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения изделия, в связи с содержанием источников, интенсивность излучения которых менее установленных минимальных значений, заявитель не подлежит регистрации в порядке ст. 36.1 Федерального закона № 170-ФЗ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призваны способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии, регламентированы Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ).

Согласно статье 1 названного закона законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона № 170-ФЗ определяет нормы и правила в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии (абзац 1).

После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (абзац 6).

Согласно статье 24.1 Закона N 170-ФЗ под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1044, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" (Закон N 170-ФЗ), Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон N 294-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Согласно абзацу 3 статьи 3 Федерального закона N 170-ФЗ радиационными источниками являются не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 170-ФЗ обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Федерального закона.

Особенности регулирования деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, определены статьей 36.1 Федерального закона N 170-ФЗ.

Абзацем 2 данной статьи 36.1 Федерального закона N 170-ФЗ определено, что для целей настоящей статьи радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников.

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Действительно заявитель, принимая во внимание вышеприведенные нормы, не относится к числу организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, не признается эксплуатирующей организацией, не подлежит лицензированию.

Данное положение закреплено и в санитарно-эпидемиологических нормах, на которые ссылается заявитель.

Так, в силу п. 1.8.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ( ОСПОРБ-99/2010) лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ не требуется, если используются техногенные ИИИ или содержащие их изделия, освобожденные от контроля в соответствии с пунктом 1.7 Правил.

В силу п. 1.7.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ( ОСПОРБ-99/2010) изделия ,содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы (далее - МАД) в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч ( при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия), освобождаются от контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам.

Однако, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не подлежащие лицензированию, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для реализации положений статьи 36.1 постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 N 1184 "О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности", утверждены "Правила регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности" (далее - Правила регистрации).

Сторонами не оспаривается, что заявителем для осуществления своей деятельности был приобретен газовый хроматограф, в который конструктивно встроены закрытые радионуклидные источники бета-излучения на основе радионуклида никель-63. Все заявленные радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники пятой категории радиационной опасности, обладают мощностью амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности хроматографа, не превышающей 1,0 мкЗв/ч.

Как указывает заявитель, данный хроматограф относится к радиоизотопным приборам 2-ой группы ( содержит закрытый радионуклидный источник бета-излучения с активностью более минимально значимой активности, но не более 0,01 минимально лицензируемой активности).

Согласно протокола исследований (измерений) от 15.01.2018 г. № 02-05.4.9 мощность амбиентного эквивалента дозы хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» составляет до 0,13 мкЗв/ч и не превышает мощности, установленной п.2.8 СанПиН 2.6.1.3287-15 (1мкЗв/ч).

Вместе с тем, доводы заявителя о том, что он не подлежит регистрации в порядке ст. 36.1 Закона № 170-ФЗ, поскольку используемый хроматограф , содержит радионуклидные источники мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч, судом признается несостоятельными.

В силу положений ст. 1 Федерального закона № 170-ФЗ к радиационным источникам относятся - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Критерии отнесения веществ к радиоактивным и присвоение им категории определены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16)(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 503), которыми установлены минимально значимые удельные активности радионуклидов и минимально значимые активности радионуклидов в радиоактивных веществах( Приложение 1). При этом, определяющим критерием является именно активность радионуклидов, а не интенсивность излучения.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 15 июня 2016 г. N 542"О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" объектами государственного учета и контроля являются:

а) радиоактивные вещества, в том числе: радиоактивные вещества, находящиеся в открытых и закрытых радионуклидных источниках, содержащих радионуклиды, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;

радиоактивные вещества, содержащиеся в отработавшем ядерном топливе;

радионуклиды, содержащиеся в выбросах и сбросах в окружающую среду;

б) радиоактивные отходы, находящиеся в том числе на радиационно загрязненных участках территорий;

в) ядерные материалы, не подлежащие учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Вместе с тем, суд полагает ошибочным толкование заявителем норм закона об освобождении организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности от обязанности по регистрации в силу положений ст. 36.1 Закона № 170-ФЗ, поскольку освобождение изделия от контроля не свидетельствует об освобождении организации от регистрации в установленном порядке, в силу прямого указания на это в законе.

Как было указано выше в силу ст. 3 170-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами.

Эта норма определяет ограничения для применения норм, которые совпадают с границами применения норм радиационной безопасности и определяются согласно пункту 1.4 СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009", а также пункту 1.8 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)". Эти пункты определяют условия, когда требования Норм радиационной безопасности не распространяются на источники излучения в силу их малой активности или степени опасности.

Вместе с тем, активность рассматриваемого источника превышает минимально установленное значение, что свидетельствует о нераспространении на нее действия ст. 3 ст. 170 ФЗ, приведенной выше.

Кроме того, освобождая источники излучения от контроля закон предписывает осуществлять как их учет, так и учет организации, которая их использует, в форме регистрации.

Соответственно, отсутствие у организации, осуществляющей использование источника излучения с активностью, превышающей минимально установленные значения, регистрации в силу ст.36.1 Закона № 170-ФЗ является нарушением требований в области использования атомной энергии , и подпадает под действие состава, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в силу характера совершенного правонарушения судом не установлено. Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. Основания для снижения штрафа заявителем не приведены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление ответчика является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 211, 167 – 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.Ю. Бредихина