Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А64-7338/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7338/2021

«21» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» марта 2022 года



Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7338/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: 1) ООО «Юго-Восточная агрогруппа», Тамбовская область, Кирсановский район, с. Голынщина

2) И.о Кирсановского межрайонного прокурора А.А. Костик, Тамбовская область, г. Кирсанов

3) ИП Глава КФХ ФИО1 (ОГРИП 310682801800012, ИНН <***>), г. Рассказово

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2021, решения от 09.08.2021

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.05.2019

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.03.2021

от третьих лиц: 1),2) – не явились, извещены, 3) ФИО1, паспорт РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гриф», Тамбовская область, г. Рассказово обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2021, решения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области от 09.08.2021 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Гриф» на постановление от 09.07.2020.

Определением от 09.09.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7338/2021.

Определением от 22.10.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены ООО «Юго-Восточная агрогруппа», Тамбовская область, Кирсановский район, с. Голынщина, и.о Кирсановского межрайонного прокурора А.А. Костик.

Определением от 20.12.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечен ИП Глава КФХ ФИО1, Тамбовская область, г. Рассказово.

В судебное заседание представители третьих лиц № 1, 2 не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовал о замене административного штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица не возражал против ходатайства заявителя.

ФИО1 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, 24.05.2021 Кирсановской межрайонной прокуратурой совместно с представителями Управления Росреестра по Тамбовской области осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, р-н Кирсановский, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007, с кадастровым номером 68:06:2302007:22.

При визуальном осмотре установлено, что на нем расположен функционирующий полигон ТБО. Земельный участок частично огорожен, при въезде имеется шлагбаум. Часть ограждения состоит из металлической сетки на бетонных столбах, часть - из бетонных столбов по краю участка. Произведена обваловка территории. По краю частично установлены опоры электроосвещения. По краю имеется насыпь глины. На территории полигона находится одноэтажное нежилое бытовое здание из кирпича, металлическая конструкция типа «навес» и передвижной комплекс по обработке мусора. Функционирование полигона ТБО обеспечивает общество с ограниченной ответственностью «Гриф».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости разрешенный вид использования указанного земельного участка с уточненной площадью 37338 кв.м – для размещения свалки технико-бытовых отходов. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах характерных точек внесены в ЕГРН (система координат МСК-68). Собственником указанного земельного участка является муниципальное образование город Кирсанов Тамбовской области – городской округ (№ государственной регистрации права 68-68-05/012/2011-875 от 28.06.2011).

В ЕГРН внесена запись за № 68-68/009-68/009/006/2015-475/2 от 26.08.2015 об ограничениях/обременениях права в виде аренды, заключенной до 10.08.2030 г., арендатор – ООО «Гриф» (ИНН <***>.

Согласно данным ЕГРН на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 68:06:2302007:23 (одноэтажное кирпичное нежилое бытовое здание площадью 10,4 кв.м) и 68:06:2302007:26 (сооружение – полигон по захоронению бытовых отходов, площадь застройки 37169 кв.м), также являющиеся собственностью муниципального образования город Кирсанов Тамбовской области – городской округ.

Договором о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью городского округа – город Кираснов Тамбовской области, № 32 от 11.08.2015, зарегистрированном в установленном законом порядке, ООО «Гриф» переданы во временное пользование и владение земельный участок с кадастровым номером 68:06:2302007:22 площадью 37 338 кв.м и бытовое здание с кадастровым номером 68:06:2302007:23 площадью 10,4 кв.м. К указанному договору приложен акт приема-передачи муниципального имущества от 11.08.2015, подписанный обеими сторонами.

Таким образом, лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 68:06:2302007:22, с 11.08.2015 является ООО «Гриф».

В ходе проверки, проведенной 24.05.2021, главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области, государственным инспектором по использованию и охране земель Тамбовской области ФИО4 (удостоверение о повышении квалификации от 2014 года, регистрационный номер 145-14, выданное учебным центром ООО «НАВГЕОКОМ») произведен обмер границ с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования Topcon HiperSR (заводской номер 1212-11638, свидетельство о поверке №20014729263, действительно до 28.09.2021), по результатам которого, выявлено, что в пределах огороженной территории полигона расположена часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:06:0000000:513 площадью 6684 кв.м., собственником которого является ООО «Юго-Восточная агрогруппа». За границами полигона на вышеуказанном земельном участке размещены бетонные плиты, принадлежащие ООО «Гриф», площадью 190 кв.м., о чем составлен акт проверки от 24.05.2021.

Представитель ООО «Гриф» возражал против вменяемого обществу самовольного занятия земель, ссылаясь на использование земель в границах земельного участка, переданного обществу администрацией города Кирсанова.

Действия ООО «Гриф», по мнению и.о. Кирсановского межрайонного прокурора, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:06:0000000:513, площадью 6 684 кв., собственником которого является ООО «Юго-Восточная агрогруппа», путем ограждения территории полигона, а также складировании бетонных плит, за границами полигона на вышеуказанном земельном участке, площадью 190 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные части земельных участков, является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, и обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

10.06.2021 по данному факту и.о. Кирасновским межрайонным прокурором в присутствии представителя общества в отношении ООО «Гриф» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Постановление на рассмотрение направлено в Кирсановски отдел Управления Росреестра по ТАмбовской области.

Определением от 22.06.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении, в отношении ООО «Гриф» по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено на 06.07.2021. Копия определения направлена в адрес общества, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлении от 22..06.2021.

Определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Кирсанова, Кирсановского, Гавриловского и Уметского районов от 06.07.2021, рассмотрение дела отложено на 09.07.2021 на 11.40 ч., в связи с удовлетворением ходатайства ООО «Гриф» об отложении рассмотрения дела, поступившего в адрес Росреестра.

09.07.2021 ООО «Гриф» вновь обратилось в адрес Россреестра с ходатайством об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя, в связи его занятостью в судебно процессе.

Определением от 09.07.2021 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с отсутствием доказательств, обосновывающих новые обстоятельства, препятствующие явке представителя в назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении. Копия определения получена представителем общества 09.07.2021, что подтверждается подписью в определении.

09.07.2021 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Кирсанова, Кирсановского, Гавриловского и Уметского районов в отношении ООО «Гриф» в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление, согласно которому ООО «Гриф» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия указанного постановления направлена в адрес общества, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 09.07.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гриф» обратилось с жалобой в Управление Росреестра по Тамбовской области.

Решением Заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области от 09.08.2021 постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Кирсанова, Кирсановского, Гавриловского и Уметского районов от 09.07.2021 оставлено без изменения.

Полагая постановление от 09.07.2021 и решение от 09.08.2021 незаконными, ООО «Гриф» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на тот факт, что ООО «Гриф» не размещало и не использовало полигон ТБО площадью 6684 кв.м, в том числе путем его ограждения, не складировало плиты на площади в 190 кв.м земельного участка, принадлежащего ООО «Юго-Восточная агрогруппа», ООО «Гриф» не является собственником (владельцем) указанных плит, на балансе также последние отсутствуют.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе: выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, установлено, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Предметом административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ выступают земельные участки

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении активных, противоправных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте первом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке

В соответствии с частью 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По правилам пункта первого статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

На основании пункта 1 статьи 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

На основании статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снованиями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений статьи 51 названного Закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества

Пунктом 1 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 264 ГК РФ Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Из материалов дела следует, 24.05.2021 Кирсановской межрайонной прокуратурой совместно с представителями Управления Росреестра по Тамбовской области осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 68:06:2302007:22, расположенный по адресу: Тамбовская область, р-н Кирсановский; земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007.

При визуальном осмотре установлено, что на нем расположен функционирующий полигон ТБО. Земельный участок частично огорожен, при въезде имеется шлагбаум. Часть ограждения состоит из металлической сетки на бетонных столбах, часть - из бетонных столбов по краю участка. Произведена обваловка территории. По краю частично установлены опоры электроосвещения. По краю имеется насыпь глины. На территории полигона находится одноэтажное нежилое бытовое здание из кирпича, металлическая конструкция типа «навес» и передвижной комплекс по обработке мусора. Функционирование полигона ТБО обеспечивает общество с ограниченной ответственностью «Гриф».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости разрешенный вид использования указанного земельного участка с уточненной площадью 37338 кв.м – для размещения свалки технико-бытовых отходов. Собственником указанного земельного участка является муниципальное образование город Кирсанов Тамбовской области – городской округ (№ государственной регистрации права 68-68-05/012/2011-875 от 28.06.2011).

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах характерных точек внесены в ЕГРН (система координат МСК-68).

В ЕГРН внесена запись за № 68-68/009-68/009/006/2015-475/2 от 26.08.2015 об ограничениях/обременениях права в виде аренды, заключенной до 10.08.2030 г., арендатор – ООО «Гриф» (ИНН <***>.

Согласно данным ЕГРН на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 68:06:2302007:23 (одноэтажное кирпичное нежилое бытовое здание площадью 10,4 кв.м) и 68:06:2302007:26 (сооружение – полигон по захоронению бытовых отходов, площадь застройки 37169 кв.м), также являющиеся собственностью муниципального образования город Кирсанов Тамбовской области – городской округ.

Договором о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью городского округа – город Кираснов Тамбовской области, № 32 от 11.08.2015, зарегистрированном в установленном законом порядке, ООО «Гриф» переданы во временное пользование и владение земельный участок с кадастровым номером 68:06:2302007:22 площадью 37 338 кв.м и бытовое здание с кадастровым номером 68:06:2302007:23 площадью 10,4 кв.м. К указанному договору приложен акт приема-передачи муниципального имущества от 11.08.2015, подписанный обеими сторонами.

Таким образом, лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 68:06:2302007:22, с 11.08.2015 является ООО «Гриф».

В ходе проверки, проведенной 24.05.2021, главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области, государственным инспектором по использованию и охране земель Тамбовской области ФИО4 (удостоверение о повышении квалификации от 2014 года, регистрационный номер 145-14, выданное учебным центром ООО «НАВГЕОКОМ») произведен обмер границ с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования Topcon HiperSR (заводской номер 1212-11638, свидетельство о поверке №20014729263, действительно до 28.09.2021), по результатам которого, выявлено, что в пределах огороженной территории полигона расположена часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:06:0000000:513 площадью 6684 кв.м., собственником которого является ООО «Юго-Восточная агрогруппа». За границами полигона на вышеуказанном земельном участке размещены бетонные плиты, принадлежащие ООО «Гриф», площадью 190 кв.м., о чем составлен акт проверки от 24.05.2021.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 24.05.2021, постановлением и.о. Кирсановского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалами, а также иными доказательствами, полученными в ходе административного расследования.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд приходит к выводу, что факт допущенного правонарушения установлен материалами дела.

Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства при использовании земельного участка.

Суд считает, что в данном случае ООО «Гриф» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований земельного законодательства, что свидетельствуют о его виновности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

При названных обстоятельствах суд считает возможным заменить наложенный на заявителя штраф предупреждением.

В силу п. 3 чт. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет лицу, привлеченному к административной ответственности, право оспорить вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности как в судебном порядке, так и путем обращения с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.

Из материалов дела следует, что ООО «Гриф» обратилось в адрес Управления Росреестра по Тамбовской области с жалобой на оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

Решением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области от 09.08.2021 постановление от 09.07.2020 оставлено без изменения.

Поскольку постановление от 09.07.2021 признано судом незаконным в части назначения административного наказания, оснований для признания незаконным и отмены решения вышестоящего органа, не имеется, в связи с чем требование заявителя в данной части подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью ««Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово удовлетворить в части.

2. Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.07.2021 о назначении административного наказания в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово административное наказание по ст. 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



СудьяМ.А. Плахотников