Постановление от 10 апреля 2024 г. по делу № А17-793/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610998, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-793/2023
г. Киров
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.11.2023, представителя администрация городского округа Кинешма ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.10.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2023 по делу № А17-793/2023,

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации городского округа Кинешма,

с участием в деле третьего лица: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях,

о признании незаконным постановления,



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к администрации городского округа Кинешма (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 14.11.2022 №1674-п об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 37:25:000000:2 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество указало, что с целью изъятия для муниципальных нужд части земельного участка площадью 790 кв. м Администрация должна была перед принятием решения об изъятии земельного участка произвести образование изымаемого участка путем раздела исходного участка № 37:25:000000:2, однако данная процедура в нарушение действующего законодательства реализована не была.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.02.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, 02.11.2004 Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Ивановской области и Общество заключили договор аренды земельного участка № 26/04. Предметом договора аренды является земельный участок из земель поселений общей площадью 1127271+/372 кв. м с кадастровым номером 37:25:000000:0002, находящийся по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, для размещения и эксплуатации объектов ж/д транспорта, в границах, указанных в плане участка, который приложен к договору.

28.08.2007 стороны заключили дополнительное соглашение № 76/07/НОДК9-1/79 к договору аренды земельного участка № 26/04. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения срок аренды участка устанавливается на 49 лет.

Постановлением Администрации от 31.12.2015 № 3071п признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: г. Кинешма Ивановской области, ул. имени Островского, д. 35 (т. 1, л. д. 29). Данный дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:25:000000:0002.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 26.09.2022 по делу № 2-1979/2022, вступившим в законную силу 07.11.2022, исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность по выполнению мероприятий по расселению в отношении жилых помещений, находящихся в собственности физических лиц, расположенных в многоквартирном доме № 35 по улице им. Островского города Кинешмы Ивановской области, признанного аварийным и подлежащим сносу в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы», а именно: рассмотреть вопросы об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и недвижимости для муниципальных нужд городского округа Кинешма; определить выкупную стоимость изымаемого имущества с включением в выкупную стоимость изымаемого имущества стоимости доли в предполагаемом праве аренды на земельный участок; изъять у собственников жилые помещения с осуществлением выплаты выкупной стоимости изымаемого имущества, в срок до 31 декабря 2023 года (т. 1, л. д. 69-70).

14.11.2022 Администрацией издано постановление № 1674-п об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 37:25:000000:0002 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровым плане территории. Согласно схеме условный номер земельного участка 37:25:000000:2:ЗУ1, изымаемая площадь составляет 790 кв. м (т. 1, л. д. 13).

Посчитав постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (пункт 3 статьи 56.2 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 31.12.2015 № 3071п признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: г. Кинешма Ивановской области, ул. имени Островского, д. 35, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:25:000000:0002.

Постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2023 года. Постановлением Администрации от 25.04.2019 № 561-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма» на 2019-2023 годы».

В тексте оспариваемого постановления Администрации имеется ссылка на постановление от 31.12.2015 № 3071п, на постановление от 25.04.2019 № 561-п.

Таким образом, постановление Администрации от 14.11.2022 №1674-п обосновано применительно к подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (пункт 4 статьи 56.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое постановление в пункте 1 содержит сведения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 37:25:000000:2 под многоквартирным домом, расположенным по адресу Ивановская область, г. Кинешма, улица имени Островского, д.35, в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема земельного участка приложена к постановлению.

Таким образом, постановление Администрации от 14.11.2022 №1674-п соответствует закону.

Довод заявителя о том, что до принятия решения об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 790 кв. м Администрация должна была произвести образование изымаемого участка путем раздела исходного участка № 37:25:000000:2, подлежит отклонению.

Норма статьи 56.6 ЗК РФ предусматривает возможность принятия решения об изъятии в отношении земельных участков, подлежащих образованию, то есть еще не образованных. В этом случае к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, подлежащего образованию.

Данные требования ответчиком выполнены.

Нахождение земельного участка в федеральной собственности не свидетельствует о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, так как на основании пункта 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассматриваемой ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2023 по делу № А17-793/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2023 по делу № А17-793/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению № 2342771 от 02.02.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи


Г.Г. Ившина


Е.В. Минаева