Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № А19-17889/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-17889/2024
г. Чита
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2024 года по делу № А19-17889/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сегежа Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660135, <...>, помещ. 130) к государственному казенному учреждению Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665684, Иркутская область, <...>) о признании незаконным извещения от 26 ибля 2024 года № 00-01325850 об отказе в приемке лесной декларации № 12/24 от 22 июля 2024 года,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>),


в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Сегежа Сибирь» (далее – заявитель, общество или ООО УК «Сегежа Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к государственному казенному учреждению Иркутской области «Нижнеилимское лесничество» (далее – Нижнеилимское лесничество или учреждение) с заявлением о признании незаконным извещения от 26 июля 2024 года № 00-01325850 об отказе в приеме лесной декларации № 12/24 от 22 июля 2024 года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее также – Министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Извещение Нижнеилимского лесничества от 26 июля 2024 года № 00-01325850 об отказе в приемке лесной декларации № 12/24 от 22 июля 2024 года признано незаконным.

На учреждение возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Нижнеилимское лесничество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при неполном выяснении всех обстоятельств по делу.

ООО УК «Сегежа Сибирь» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает, что доводы жалобы, направлены, на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство лесного комплекса Иркутской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество, учреждение и Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании протокола № 1 результатов аукциона  по продаже права аренды лесного участка от 12 июля 2016 года заключен договор аренды лесного участка от 03 августа 2016 года № 91-280/16, в соответствии с  пунктом 1 которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное  пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий  следующие характеристики:

площадь: 621 884,8 га.

местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеилимский район», муниципальное образование  «Усть-Илимский район»: Нижнеилимское лесничество: эксплуатационные леса, Железногорское участковое лесничество, Мукская дача, квартал №№ 68, 74-80, 82, 84, 85,  87-92, 99-105, 113-120, 127-133, 141-148, 154-161, 168-173, 188-200; Железногорское участковое лесничество, Шестаковская дача, квартал №№ 114, 115, 125-128, 138-141, 151,  152, 154; Рудногорское участковое лесничество, Рудногорская дача, кварталы №№ 260- 265,270-276, 280-285, 291-295, 319, 320, 353-355, 387, 388, Рудногорское участковое  лесничество, Северная дача, кварталы №№ 111-113, 140,143, 149, 166-173, 176-179, 230-257;  Ярское участковое лесничество, Дальняя дача, кварталы №№ 115-120, 122-129, 131-150;

Ярское участковое лесничество, Ярская дача, кварталы №№ 1, 21, 42, 43, 68, 69, 106-109, 114, 116-129; Игирминское участковое лесничество, Игирминская дача, квартал №№ 1-12, 14-22, 27-39, 43, 45-54, с кадастровыми номерами: 38:12:000000:1803, 38:00:000000:399;

Лесной участок передается арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины (пункт 4 договора).

Договор считается заключенным с момента государственной регистрации (дата 20.06.2016 № 38-38/001-38/014/014/2016-148/1) и действует 49 лет (Пункт 25 договора).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Распоряжением Министерства № 4476-мр от 25 декабря 2018 года утверждено положительное заключение проекта освоения лесов в пределах земель лесного фонда учреждения.

20 ноября 2023 года ООО «ЛесПромСервис» было реорганизовано путем присоединения к ООО «Тимбер Инвест Груп». Все права и обязанности по договору аренды лесного участка № 91-280/16 от 03 августа 2016 года перешли в порядке универсального правопреемства.

25 июня 2024 года ООО «Тимбер Инвест Груп» было переименовано в ООО УК «Сегежа Сибирь».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ видом деятельности ООО УК «Сегежа Сибирь» является лесозаготовки (ОКВЭД 02.20).

22 июля 2024 года заявитель с использованием Единого портала государственных услуг (далее – ЕПГУ) направил в учреждение лесную декларацию № 12/24 от 22 июля 2024 года, зарегистрированную за № 4397741922 в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой учреждением принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 26 июля 2024 года № 00-01325850.

Согласно сведениям, указанным в данной лесной декларации обществом заявлено в рубку в период с 31 июля 2024 года по 30 июля 2025 года в Нижнеилимском лесничестве Рудногорском участковом лесничестве Северной даче в  кварталах №  236 (выд. 3), 242 (выд.39,40,41), 246 (выд.3), Рудногорская дача: кварталы 272 (выд. 22), 294 (выд.3,10)  – сплошная рубка.

По результатам рассмотрения лесной декларации № 12/24 учреждением принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 26 июля 2024 года № 00-01325850.

В качестве основания для отказа в приеме лесной декларации, учреждение указало на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, в разъяснениях причин отказа указано, что сведения о лесном участке указаны некорректно.

ООО УК «Сегежа Сибирь» полагая, что указанное извещение об отказе в приеме лесной декларации является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми решением или действием государственного органа на основании статьи 65 АПК РФ должен доказать заявитель.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Лесная декларация в понимании статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации – это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в уполномоченные органы лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Форма декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная декларация представляет собой документ, на основании которого непосредственно осуществляется заготовка древесины как вид использования лесов и в котором отражается объем подлежащей заготовке древесины (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2019 № 2843-О).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 апреля 2021 года № 303 (далее – Порядок № 303). Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов утвержден приказом того же органа от 08 декабря 2016 года № 641.

Согласно Административному регламенту при предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций осуществляются следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация лесной декларации;

2) проверка правильности оформления лесной декларации;

3) направление извещения об отказе в приеме лесной декларации (пункт 3.1.1).

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности оформления лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации проверяет ее на соответствие требованиям, установленным соответствующим приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 29.04.2021 № 303). Результатом исполнения административной процедуры является установление ответственным должностным лицом соответствия либо несоответствия представленной декларации указанным требованиям (пункт 3.4).

В случае выявления несоответствия данным требованиям, должностное лицо в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации готовит проект письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации с обоснованием причин возврата. Извещение об отказе в приеме декларации вручается заявителю лично либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее 5 рабочих дней со дня ее регистрации (пункт 3.5).

Пункт 6 Порядка № 303 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации. Так, извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в приеме лесной декларации указано на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации. Иными словами, из оспариваемого извещения не представляется установить, в чем заключается недостоверность сведений, указанных в декларации, то есть оспариваемое извещение об отказе в принятии лесной декларации учреждением не мотивировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2. Лесного Кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 настоящего Кодекса, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.

Выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки, предусмотренного статьей 23.4 настоящего Кодекса, не допускается в силу пункта 3 статьи 23.2. Лесного Кодекса Российской Федерации.

Отвод и таксация лесосек обязательны для лиц, использующих леса для целей заготовки. Составление таксационного описания лесосеки, проведение предварительного осмотра лесосеки должны производиться в соответствии с Порядком отвода и таксации лесосек, утвержденным Приказом Минприроды России от 17 октября 2022 года № 688, в соответствии с Составом сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки, утвержденным Приказом Минприроды России от 14 октября 2022 года № 687 (далее – Приказ № 687), в соответствии с Порядком проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ, утвержденным Приказом Минприроды России от 29 сентября 2022 года № 641 (далее – Порядок № 641).

Таким образом, выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки не допускается.

Часть 10 статьи 23.3 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в штате не менее двух работников, прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Квалификационные требования и порядок аттестации специалиста на право осуществления мероприятий по лесоустройству, отводу и таксации лесосек, порядок и случаи аннулирования выданных аттестатов утверждены приказом Минприроды России от 20 ноября 2022 года № 693, вступившим в силу с 01 марта 2023 года.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2022 года № 1839 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 – 2023 годах», предусматривающие, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек до 01 марта 2025 года осуществляется без проведения аттестации работников на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и без их включения в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек. Таким образом, до 01 марта 2025 года разрешено осуществлять работы и оказывать услуги по отводу и таксации лесосек специалистами, не прошедшими соответствующую аттестацию и не включенными в реестр таких специалистов.

10 июля 2024 года заявителем на электронную почту учреждения направлены материалы отвода и таксационного описания лесосеки в Рудногорском участковом лесничестве Северной даче в  кварталах №  236 (выд. 3), 242 (выд.39,40,41), 246 (выд.3), Рудногорская дача: кварталы 272 (выд. 22), 294 (выд.3,10).  При этом, данный способ направления материалов таксации определен Министерством в письме от 21 мая 2024 года № 02-91-6107/24.

Уполномоченные органы проверяют соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в их распоряжении, в течение 3 рабочих дней с даты поступления таксационного описания лесосек от заинтересованного лица (пункт 25 Приказа № 687).

Из буквального толкования пункта 26 Приказа № 687 следует, что актуальной информацией о лесосеке (фактической), признается информация, содержащаяся в государственном лесном реестре со сроком менее 10 лет, а также информация, содержащаяся в актах лесопатологических обследований, актах иных обследований, проводящихся, в том числе при осуществлении государственного экологического мониторинга, проведении мероприятий в рамках государственной инвентаризации лесов.

Учреждением материалы отвода и таксации были приняты без замечаний, что подтверждается извещением о принятии от 15 июля 2024 года № 02(91-221)-1771/24.

Таким образом, отвод и таксация лесосек должны проводиться заблаговременно до подачи лесной декларации, куда включаются сведения о лесосеках с уже принятым таксационным описанием, что упрощает проверку и прием лесных деклараций.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2022 № 641 утвержден Порядок проведения предварительного осмотра лесосеки (далее – Порядок № 641).

Пунктом 3 Порядка № 641 установлено, что осмотр проводится уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления не позднее, чем за 5 календарных дней до дня планируемого начала лесосечных работ.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Порядка № 641 осмотр проводится уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления в случае, если таксационное описание лесосеки не соответствует информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа государственной власти органа местного самоуправления.

Осмотр проводится в целях соблюдения условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 5).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или его представителя, направившего в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления таксационное описание лесосеки в соответствии с частью 1 статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации, о проведении осмотра тем же способом, которым было направлено таксационное описание, не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения осмотра (пункт 6).

При осмотре координаты границы лесосеки проверяются с помощью геодезических инструментов или навигационных приборов, обеспечивающих необходимую точность измерения линий в соответствии с визирами (пункт 13).

В рассматриваемом случае учреждение достоверно знало, что представленные материалы отвода и таксационное описание лесосеки не соответствуют новым материалам лесоустройства, в связи с чем, он обязан был провести осмотр.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается учреждением, в адрес заявителя не поступало уведомление о проведении осмотра лесосеки, которое должно было  в обязательном порядке содержать информацию о дате и времени его проведения, а также номере и местоположении лесосеки, в отношении которой проводится осмотр.

Как правильно указал суд первой инстанции, учитывая, что лесная декларация составляется на основании уже принятых материалов отвода и таксации лесосеки, Нижнеилимское лесничество не имело законных оснований для отказа в принятии лесной декларации.

Уполномоченный орган не воспользовался правом на предварительный осмотр лесосеки, а также не представил иных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации, являются недостоверными.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 18 июля 2024 года в адрес общества поступило уведомление от учреждения о введении в действии на территории Нижнеилимского лесничества новых материалов лесоустройства, при этом, распоряжение уполномоченного органа о введении материалов лесоустройства в адрес арендаторов не направлялось.

Следовательно, общество не могло знать изменились ли качественные и количественные характеристики лесного участка и какой объем изменений произошел.

Согласно пункту 32 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2021 года № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее – Приказ № 864), в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством изменения в договор аренды лесного участка № 91-280/16 от 03 августа 2016 года не вносились. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендодатель не наделен правом требовать исполнения арендатором обязанностей в части разработки и получения положительного заключения проектов освоения лесов.

Законом и договором не установлена обязанность заявителя, как арендатора лесного участка инициировать внесение изменений в договор аренды лесного участка, принимая во внимание, что изменение качественных и количественных характеристик произошло по независящим от ООО УК «Сегежа Сибирь» обстоятельствам.

Частью 4 статьи 71 Лесного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имуществ (ч. 1. ст. 611 ГК РФ).

Частью 3 статьи 74.1 Лесного Кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 июня 2015 года №206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Внесение изменений в договор аренды лесного участка в судебном порядке поставлено в зависимость от волеизъявления сторон договора, инициирующих необходимую процедуру путем подачи иска, непринятие же арендодателем мер по внесению изменений в договор после проведения нового лесоустройства, и как следствие, изменение качественных и количественных характеристик участка, ведет к нарушения прав Арендатора на использование лесного участка по причине  невозможности внесения изменений в проект освоения лесов.

Распоряжением Министерства № 4476-мр от 25 декабря 2018 года утверждено положительное заключение проекта освоения лесов в пределах земель лесного фонда учреждения.

Согласно пункта 29 Приказа Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет, при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия договора аренды лесного участка.

Проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 91-280/16 от 03 августа 2016 года является действующим.

Таким образом, лесная декларация должна соответствовать договору аренды и проекту освоения лесов.

Кроме того, как следует из представленного заявителем протокола совещания у руководителя Федерального агентства лесного хозяйства И.В. ФИО1 по вопросу ведения лесного хозяйства в ФГИС ЛК после утверждения и загрузки нового лесоустройства «О введении в действие материалов лесоустройства» от 13 февраля 2024 года № ИС-13/29  в случае, если на момент введения в действие нового лесоустройства лесопользователем заключен договор аренды, имеется положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов, таксационное описание лесосеки принято в установленном порядке, отказ в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства не допускается.

Лесопользователь вправе подать лесную декларацию, указав в ней лесотаксационные выделы с нумерацией согласно и новому лесоустройству, и ранее действовавшему лесоустройству.

Данная необходимость обусловлена обеспечением бесперебойной работы лиц, использующих леса, в особенности для заготовки древесины.

Судом первой инстанции установлено, что ООО УК «Сегежа Сибирь» направлено обращение в Рослесхоз от 02 мая 2024 года № 245, содержащее информацию о фактах возможного нарушения законодательства на территории Иркутской области.

Согласно полученному ответу использование лесов для заготовки древесины  осуществляется на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего  положительное заключение государственной экспертизы, а также лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке. Рослесхозом отмечено, что лесное законодательство не содержит норм о приостановлении или прекращении действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства.

С учетом оснований для отказа в приеме лесной декларации, перечисленных в пункте 6 Порядка № 303, Рослесхоз полагал возможным принятие лесной декларации уполномоченными органами до внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов по результатам проведенного лесоустройства в случае одновременного соблюдения следующих условий:

– декларируемый объем заготовки древесины не превышает объем, указанный в договоре аренды лесного участка;

– не превышена расчетная лесосека согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества;

– указанные в лесной декларации объемы использования лесов не превышают допустимые объемы заготовки древесины в соответствии с лесоустроительной документацией;

– не нарушаются запреты и ограничения использования лесов, установленные в соответствии с целевым назначением лесов, определенным при новом лесоустройстве;

– наличие принятого в установленном порядке уполномоченным органом таксационного описания лесосеки, подтверждающего достоверность сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и объеме древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеки, при условии, что лесная декларация содержит сведения, соответствующие такому таксационному описанию.

– указанные в лесной декларации форма и вид рубки лесных насаждений соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы в установленном порядке,  в том числе с учетом изменения нумерации лесотаксационных выделов  в результате лесоустройства (возможно одновременное указание в лесной декларации нумерации лесотаксационных выделов согласно ранее действовавшим и новым правилам лесоустройства).

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспорено Нижнеилимским лесничеством, заявителем вышеперечисленные условия соблюдены при подаче лесной декларации от 22 июля 2024 года № 12/24. Более того, материалы таксационного описания и отвода лесосеки приняты учреждением.

Документами, подтверждающими проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, назначенных в рубку, являются ведомости перечета деревьев, ведомости учета подроста и в сводной информации, содержащей сведения о местоположении и общей характеристике лесосеки, а также информацию о контуре лесосеки и привязке.  (Приложения к Порядку отвода и таксации лесосек, утвержденному приказом Минприроды России от 17.10.202 № 688).

При этом сведения об объемах заготовки древесины указываются в приложении 1 к лесной декларации. Таким образом, в лесной декларации должен указываться фактический объем и породный состав древесины, подлежащей заготовке на лесосеке.

Обязанностью лесопользователя является отражение фактического объема и породного состава в лесной декларации, по итогам отвода лесосеки, а уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации – при необходимости, проверить достоверность указанных данных.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения пункта 6 Порядка № 303, лесная декларация не может быть принята в случае, если содержащиеся в ней данные не соответствуют фактическому объему и породному составу древесины на лесосеке (с учетом установленных погрешностей).

Как правильно указал суд первой инстанции, законодателем не установлен запрет на использование лесов до внесения изменений в проект освоения лесов.

Таким образом, в материалах дела нет доказательств того, что представленное обществом таксационное описание лесосеки является не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки. Уполномоченный орган не воспользовался ни правом на предварительный осмотр лесосеки, не представил иных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации, не соответствуют действительности. Материалы лесотаксационного описания сами по себе это несоответствие также не подтверждают.

Таким образом, лесная декларация № 12/24 от 22 июля 2024 года, представленная ООО УК «Сегежа Сибирь» в учреждение, по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным Порядком № 303. Рубки запланированы заявителем в соответствии с проектом освоения лесов, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, обществом не заявлено, исходя из материалов лесоустройства, действовавших до 10 мая 2023 года. Недостоверных сведений спорная лесная декларация не содержит.

Следовательно, Нижнеилимское лесничество не имело предусмотренных абзацем 4 пункта 6 Порядка № 303 оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого извещения нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов ООО УК «Сегежа Сибирь».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии основания для удовлетворения требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2024 года по делу № А19-17889/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Басаев Д.В.


Подшивалова Н.С.