Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А33-13688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


28 марта 2022 года


Дело № А33-13688/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства лесного хозяйства Красноярского края, Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, краевого государственного бюджетного учреждения "Кодинское лесничество"

об обязании вынести решение о предварительном согласовании земельного участка

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.08.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Кежемского района (далее – ответчик) об обязании ответчика вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с площадями 15 519 653 кв.м.. 163 505 кв.м., 960 272 кв.м., 566 301 кв.м., и 724 806 кв.м.

Определением от 04.06.2021 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 24.06.2021 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2021.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился.

Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

08.07.2021 от заявителя поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. 24.08.2021 от ответчика поступил отзыв на заявление, приобщен к материалам дела, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

С учетом обстоятельств дела, суд определил в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением от 27.08.2021 судебное разбирательство отложено на 13.10.2021. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением от 13.10.2021 привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество".

С учетом привлечения третьих лиц, для дополнительного исследования и оценки доказательств, судебное разбирательство отложено на 16.12.2021

15.11.2021 ответчик заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

14.12.2021 от заявителя поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. 16.12.2021 третье лицо «Кодинское лесничество» заявило, что не получило заявление. Представленные заявителем документы о вручении документов третьим лицам приобщены к материалам дела.

Для дополнительного исследования и оценки доказательств, с учетом даты получения 15.12.2021 документов третьим лицом «Кодинское лесничество», судебное разбирательство отложено на 02.02.2022

01.02.2022 третье лицо краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

02.02.2022 ответчик заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

01.02.2022 от третьего лица - Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств и ознакомления с отзывом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края. По ходатайству заявителя, с учетом нового отзыва третьего лица, для представления дополнительных доказательств дополнительного исследования и оценки доказательств судебное разбирательство по делу отложено на 21.03.2022. Ответчик, третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

02.03.2022 от краевого государственного бюджетного учреждения "Кодинское лесничество" поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 10.03.2022 от ответчика поступили пояснения и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края указало следующее:

- согласно данным Росреестра по форме статистического наблюдения № 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» на 01.01.2021 на территории Кежемского района площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 19347 га, в том числе занятые лесами 2172 га. По оперативным данным района площадь земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесами, составляет 4512 га мили 6% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Площадь пашни в Кежемском районе составляет 6763 га, процент использования пашни за 2020 года -4,45%. При данных обстоятельствах министерство указывает, что в Кежемком районе присутствуют земли сельскохозяйственного назначения. Свободные от лесов, либо покрытые древесно-кустарниковой растительность возрастом до 10-20 лет;

- В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 5 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края и развития сельских территорий края» одним из условий предоставления субсидий субъектам агропромышленного комплекса края является включение в реестр субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки. На оснований заявления главы КФХ ФИО3 приказом министерства от 10.12.2021 № 581-о глава КФХ ФИО3 включен в реестр. За период с 10.12.2021 по настоящее время глава КФХ ФИО3 за государственной поддержкой, предусмотренной госпрограммой не обращался, государственную поддержку не получал, следовательно, не являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и не имел оснований для получения в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

- министерство не располагает информацией о ИП главы КФХ ФИО3 как о сельхозтоваропроизводителе за период с 10.05.2017 (первой регистрации в качестве главы КФХ) по настоящее время. Глава КФХ ФИО3 до настоящего времени трижды регистрировал свою предпринимательскую деятельность. Министерство полагает, что у главы КФХ ФИО3 отсутствует опыт и навыки сельхозтоваропроизводителя. Кроме того, при пояснении своей позиции в суде представитель заявителя отметил, что заявитель только собирается попробовать развивать животноводство в Кежемском районе, до этого опыт разведения крупного рогатого скота (КРС) у заявителя отсутствует. Министерство также полагает, что для начала деятельности по разведению КРС достаточно будет земель сельскохозяйственного назначения в меньшем объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 18.01.2021 обратился к главе Кежемского района Красноярского края ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (далее - испрашиваемый земельный участок). К заявлению приложено 19 схем земельных участков. Администрация Кежемского района разместила на официальном сайте извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №110221/0146325/01 на право предварительного согласования предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, в указанных в 5 лотах. Дата и время начала приема заявок объявлено с 13.02.2021 с 09:00, окончание приема заявок до 19.03.2021 в 17:00. Цель предоставления земельных участков: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на землях сельскохозяйственного назначения:

1) Лот №1 земельный участок площадью 15 519 653 кв.м расположено в 13 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

2) Лот №2 земельный участок площадью 163 505 кв.м расположено в 12,4 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

3) Лот №3 земельный участок площадью 960 277 кв.м расположено в 9,8 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

4) Лот №4 земельный участок площадью 566 301 кв.м расположено в 6,3 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

5) Лот №5 земельный участок площадью 724 806 кв.м расположено в 4,6 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9.

18.01.2021 Министерства лесного хозяйства Красноярского края согласовало схемы расположения земельных участков с площадями 163 505 кв.м., 15 519 653 кв.м, 566 301 кв.м, 2 943 911 кв.м.724 806 кв.м и 960 272 кв.м.

После завершения времени приема заявок на участие в аукционе администрация Кежемкого района 22.03.2022 за исх. № 0992 направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО3 отказ о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что не приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения на которых имеются лесные насаждения.

Как следует из материалов дела, 16 - 17 августа 2021 года комиссией в составе ФИО5 - заместителя Главы Кежемского района по вопросам сельского хозяйства, природопользования, охраны, окружающей, среды и развития лесной промышленности, ФИО6 - начальника юридического отдела «Служба экономического развития, снабжения и закупок Кежемского района». ФИО7 - главного специалиста отдела сельского хозяйства и природопользования и охраны окружающей среды администрации Кежемского района испрашиваемые земельные участки обследованы на предмет произрастания на данных участках лес насаждений. Обследование производилось при помощи фото и видеосъемок, съемок с беспилотного летательного аппарата, с применением навигационный системы, послужив для определения местоположения земельных участков.

По итогам обследования составлены акты обследования в отношении земельных участков, в которых отражено следующее:

1) Акт от 16.08.2021 - на земельном участке площадью1! 519 653 кв. м в кадастровом квартале 24:1624:20:1400001 в 13,6 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами, участка, ориентир - земельный участок, расположенный адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок № 9, произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья достигают возраста до 350 лет. Средний запас древесных насаждений на 1 гектаре обследуемого участка до 1.80 кубюм. Имеется подрос хвойных и лиственных пород. В связи с наличием древесной растительности участок невозможно использовать по целевому назначению;

2) Акт от 1.6.08.2021- земельный участок площадью 163 505 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 12,4 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия Красноярский, край, Кежемский район, участок № 9. (Участок. 2), залесен. Обследование участка проведено беспилотным летательным аппаратом. В связи с наличием древесной растительности. Участок невозможно использовать по целевому назначению;

3) Акт от 17.08.2021 - на земельном участке площадью 960 277 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 9,8 км на северо-запад от ориентира, расположенного з пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемекий район, участок № 9. (Участок 3% произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья, достигают возраста до 400 лет. Средний запас древесных насаждений на 1 гектаре обследуемого участка до 160 куб.м. Имеется подрост хвойных и лиственных пород, в связи с наличием древесной растительности, участок невозможно использовать по целевому назначению;

4) Акт от 17.08.2021 - на земельном участке площадью 566 301 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 6,3 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный но адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок № 9, произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья достигают возраста до 350 лет. Средний запас древесных насаждений на 1 гектаре обследуемого участка до 180 куб.м. Имеется подрост хвойных и лиственных пород. На участке выявлена рубка древесных насаждений 15-20 летней давности. В связи с наличием, древесной растительности участок невозможно использовать по целевому назначению;

5) Акт от 17.08,2021 - на земельном участке площадью 724 806 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 4,6 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемекий район, участок № 9, произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья достигают возраста до 350 лет. Средний запас древесных насаждений на гектаре обследуемого участка до 150 куб.м. Имеется подрост хвойных и лиственных пород, связи с наличием древесной растительности участок невозможно использовать по целевому назначению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа от 22.06.2021 заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 04.08.2021 нарочным в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 18.01.2021 обратился к главе Кежемского района Красноярского края ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (далее - испрашиваемый земельный участок). К заявлению приложено 19 схем земельных участков. Администрация Кежемского района разместила на официальном сайте извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №110221/0146325/01 на право предварительного согласования предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, в указанных в 5 лотах. Дата и время начала приема заявок объявлено с 13.02.2021 с 09:00, окончание приема заявок до 19.03.2021 в 17:00. Цель предоставления земельных участков: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на землях сельскохозяйственного назначения:

1) Лот №1 земельный участок площадью 15 519 653 кв.м расположено в 13 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

2) Лот №2 земельный участок площадью 163 505 кв.м расположено в 12,4 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

3) Лот №3 земельный участок площадью 960 277 кв.м расположено в 9,8 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

4) Лот №4 земельный участок площадью 566 301 кв.м расположено в 6,3 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9;

5) Лот №5 земельный участок площадью 724 806 кв.м расположено в 4,6 км на севере-западе от ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок №9.

После завершения времени приема заявок на участие в аукционе администрация Кежемкого района 22.03.2022 за исх. № 0992 направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО3 отказ о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что не приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения на которых имеются лесные насаждения.

Из статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельною участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.13 или настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и к ним относятся:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 3.5, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Данной нормой определен порядок вышеуказанного согласования.

- орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, в данном случае неразграниченной собственности в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

- при этом, в случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений.

- в течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

- направление документов органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с настоящей статьей осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3.5. Федерального Закона №137-ФЗ, отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

В качестве оснований предоставления земельного участка заявителем указан п. 12 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1, 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 1. Закона об обороте указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), -в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, Земельный кодекс и Закон об обороте предоставляет крестьянскому (фермерскому) хозяйству право заключения договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Законодательством крестьянскому (фермерскому) хозяйству не предоставлено право получать в аренду земельные участки из земель лесного фонда без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда являются одной из категорий подразделения земель по целевому назначению. Пунктом 4 статьи 6.1 ЛК РФ установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Согласно пункту 9 статьи 81 ЛК РФ проектирование лесничеств, является полномочиями органов государственной власти Российской Федерации области лесных насаждений. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

16 - 17 августа 2021 года комиссией в составе ФИО5 - заместителя Главы Кежемского района по вопросам сельского хозяйства, природопользования, охраны, окружающей, среды и развития лесной промышленности, ФИО6 - начальника юридического отдела «Служба экономического развития, снабжения и закупок Кежемского района». ФИО7 - главного специалиста отдела сельского хозяйства и природопользования и охраны окружающей среды администрации Кежемского района испрашиваемые земельные участки обследованы на предмет произрастания на данных участках лес насаждений. Обследование производилось при помощи фото и видеосъемок, съемок с беспилотного летательного аппарата, с применением навигационный системы, послужив для определения местоположения земельных участков.

По итогам обследования составлены акты обследования в отношении земельных участков, в которых отражено следующее:

1) Акт от 16.08.2021 - на земельном участке площадью1! 519 653 кв. м в кадастровом квартале 24:1624:20:1400001 в 13,6 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами, участка, ориентир - земельный участок, расположенный адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок № 9, произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья достигают возраста до 350 лет. Средний запас древесных насаждений на 1 гектаре обследуемого участка до 1.80 кубюм. Имеется подрос хвойных и лиственных пород. В связи с наличием древесной растительности участок невозможно использовать по целевому назначению;

2) Акт от 1.6.08.2021- земельный участок площадью 163 505 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 12,4 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия Красноярский, край, Кежемский район, участок № 9. (Участок. 2), залесен. Обследование участка проведено беспилотным летательным аппаратом. В связи с наличием древесной растительности. Участок невозможно использовать по целевому назначению;

3) Акт от 17.08.2021 - на земельном участке площадью 960 277 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 9,8 км на северо-запад от ориентира, расположенного з пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемекий район, участок № 9. (Участок 3% произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья, достигают возраста до 400 лет. Средний запас древесных насаждений на 1 гектаре обследуемого участка до 160 куб.м. Имеется подрост хвойных и лиственных пород, в связи с наличием древесной растительности, участок невозможно использовать по целевому назначению;

4) Акт от 17.08.2021 - на земельном участке площадью 566 301 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 6,3 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный но адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, участок № 9, произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья достигают возраста до 350 лет. Средний запас древесных насаждений на 1 гектаре обследуемого участка до 180 куб.м. Имеется подрост хвойных и лиственных пород. На участке выявлена рубка древесных насаждений 15-20 летней давности. В связи с наличием, древесной растительности участок невозможно использовать по целевому назначению;

5) Акт от 17.08,2021 - на земельном участке площадью 724 806 кв.м в кадастровом квартале 24:20:1400001 в 4,6 км на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемекий район, участок № 9, произрастают деревья пород: сосна, лиственница, ель, пихта, осина, берёза. Средний возраст деревьев 100-150 лет. Отдельные деревья достигают возраста до 350 лет. Средний запас древесных насаждений на гектаре обследуемого участка до 150 куб.м. Имеется подрост хвойных и лиственных пород, связи с наличием древесной растительности участок невозможно использовать по целевому назначению.

В целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории Красноярского края, принято распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.06.2017 № 315-рг «О принятии мер по рациональному использованию лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

В рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Использование лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, регулируется Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии лесным законодательством и с учетом норм Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 255, согласно которому согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При наличии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнических работ заготовка древесины на земельном участке осуществляться не может, так как проекты культуртехнических работ предполагает сжигание, измельчение и запахивание древесно-кустарниковой растительности, полученной в результате расчистки земельного участка для вовлечения его в хозяйственный оборот.

Таким образом, для введения с сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины, сто негативно скажется на экологической системе края.

В письменном отзыве на исковое заявление министерство лесного хозяйства указало, что администрации Тасеевского района необходимо принять решение о переводе в земли лесного фонда земельных участков, на которых произрастают лесные насаждения и которые пригодны для ведения лесного хозяйства.

С учетом изложенного, принимая во внимание доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края арбитражный суд приходит к выводу, что администрация правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, со ссылкой на то, что указанные земельные участки покрыты лесами.

Согласно отзыву министерства лесного хозяйства Красноярского края и представленным в дело документам спорные участки покрыты лесами, в связи с чем требуют перевода в земли лесного фонда. Из отзыва ответчика и представленных в материалы дела актов обследования следует, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, что свидетельствует о невозможности использования участка для сельскохозяйственного производства.

Учитывая указанные обстоятельства восстановление прав заявителя в порядке статьи 201 АПК невозможно и признание отказа незаконным не приведет к восстановлению нарушенного права.

Заявителем не обосновано каким образом будет осуществляться деятельность крестьянско-фермерского хозяйства на землях, которые заняты лесом.

С учетом баланса частных и публичных интересов, заявлений и пояснений лиц участвующих в деле, представленных в дело доказательств суд отказывает заявителю в защите нарушенного права в соответствии со статьями 1 и 10 ГК РФ.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют, признание незаконным отказа не приведет к восстановлению прав заявителя, что в силу статьи 298 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным и необходимым условием для признания незаконным отказа.

В удовлетворении заявления следует отказать.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко