Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А23-5804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5804/2018
28 февраля 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Бета-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127273, <...>, ком. 18-30)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248010, <...>)

о признании незаконным постановления от 25.07.2018 №С-0369 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 11.12.2018, представителя ФИО3 по доверенности от 01.02.2019,

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 по доверенности от 09.07.2018 №7/25,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бета-М» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Калужской области (далее – управление) о признании незаконным постановления №С-0369 от 25.07.2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В отзыве управление против удовлетворения требований возражало, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства факта реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: г. Калуга, событие правонарушения отсутствует, вина заявителя не доказана.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В связи с обращением ООО «Альбион-2002» (вх. 05/3169-187 от 23.04.2018) о фактах реализации табачных изделий в магазине по адресу: <...>, в непосредственной близости от государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Калужской области «Областной учебно-методический центр образования в сфере культуры и искусства» по адресу: <...>, управление определением от 27.04.2018 в отношении ООО «Бета-М» возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Определением от 27.04.2018 у общества истребованы копия договора аренды или свидетельства на право собственности помещения магазина «Красное и Белое» по адресу: <...>, устав ООО «Бета-М», сопроводительные документы на табачную продукцию.

Копии данных определений направлены обществу по почте 28.04.2018 и получены согласно уведомлению о вручении 07.05.2018.

В рамках проведения административного расследования 07.05.2018 с участием продавца-кассира, в присутствии понятых, произведен осмотр помещения магазина «Красное и белое», расположенного по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что режим работы магазина: с 9.00 до 22.05; в продаже в закрытых боксах имеются табачные изделия в ассортименте (40 наименований); для посетителей имеется прайс-лист с указанием наименования цены табачных изделий; 7 мая 2018 года покупателю по чеку №21 продана пачка сигарет Ява белое золото оригинальная по цене 74 руб. 59 коп.; вблизи магазина по ул. Ленина д.118 располагается областной учебно-методический центр образования.

Об указанном осмотре составлен протокол от 07.05.2018.

Копия протокола вручена продавцу магазина.

По запросу управления ГБУ КО «Калугаинформтех» по акту от 07.05.2018 передало картографический материал, согласно которому расстояние от упомянутого магазина до границы территории государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Калужской области «Областной учебно-методический центр образования в сфере культуры и искусства» по кратчайшему пути (прямой линии) составляет 21 м.

Извещением от 07.05.2018 общество вызвано на составление протокола об административном правонарушении на 22.05.2018 в 10 час. 00 мин.

Данное извещение направлено обществу по почте 08.05.2018 и получено согласно уведомлению о вручении 31.05.2018.

Общество письмом от 08.05.2018 сообщило, что в магазине запрещена торговля табачными изделиями, прайс-лист отсутствует; с сотрудниками магазина проведена разъяснительная работа о недопущении нарушения действующего законодательства.

Извещением от 22.05.2018 общество вызвано для составления протокола об административном правонарушении на 02.07.2018 в 14 час. 00 мин.

Данное извещение получено обществом 31.05.2018, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

02.07.2018 ведущим специалистом-экспертом управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя при надлежащем извещении общества составлен протокол об административном правонарушении № 90.

В данном протоколе отражено, что при проведении административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.04.2018 в отношении ООО «Бета-М»» в магазине «Красное и белое», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований пункта 2, части 7 статьи 19 №15- ФЗ от 23.02.2013г «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака», а именно: Управлением Роспотребнадзора по Калужской области был направлен запрос в ГБУ КО «Калугаинформтех» с просьбой представить информацию о расстоянии от торгового объекта — магазина «Красное и белое» ООО «Бета-М», расположенного по адресу: <...> до границы территории «Областного учебно-методического центра образования в сфере культуры и искусства» по ул. Ленина, д. 118 г. Калуги. Согласно протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2018г. в магазине «Красное и белое» ведется торговля табачными изделиями (кассовый чек №21 от 07.05.2018г. о покупке сигарет «ЯВА белое золото оригинальная» по цене 74 рубля 59 рублей за пачку прилагаются). Согласно картограмме ГБУ КО «Калугаинформтех» расстояние от ближайшей точки торгового объекта (магазина «Красное и белое» ООО «Бета-М», расположенного по адресу <...>, до ближайшей точки границы территории «Областного учебно-методического центра образования в сфере культуры и искусства» по ул. Ленина, д. 118 г. Калуги составляет 21 м. (Акт приема-передачи материалов от 7 мая 2018г. № 240/01-10/п-п), а согласно п. 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. То есть ООО «Бета-М» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В тексте протокола имеется извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 10.07.2018 в 10 час. 00 мин.

Копия протокола об административном правонарушении №90 от 02.07.2018 направлено обществу почтой 03.07.2018 и получено 10.07.2018, согласно копии почтового уведомления о вручении.

Определением от 10.07.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено, назначено новое рассмотрение дела на 25.07.2018 в 10 час. 00 мин.

Данное определение направлено почтой 11.07.2018 заказным письмом с уведомлением №24897324115776 и получено обществом согласно сведениям с сайта Почты России 16.07.2018.

Руководителем управления 25.07.2018 в отсутствие представителей общества вынесено постановление № С-0369 о привлечении ООО «Бета-М» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №52-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Понятие «образование» предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Калужской области «Областной учебно-методический центр образования в сфере культуры и искусства» является образовательной организацией, имеет лицензию от 16.02.2016 №46 на право оказания образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что магазином общества «Красное и Белое» по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа табачной продукции.

Вопреки доводам заявителя, факт реализации суд находит доказанным применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в протоколе об осмотре от 07.05.2018 отражен факт продажи в закрытых боксах табачных изделий, наличие прайс-листа на табачные изделия для посетителей.

Так же приложенный к протоколу кассовый чек от 07.05.2018 на сумму 74руб. 59 коп., содержит указание на покупку сигарет «Ява белое золото ориг.», указание на ООО «Бета-М», магазин Красное и белое, адрес <...>.

Довод общества о том, что перед началом осуществления торговой деятельности по продаже табачных изделий, предприняло все необходимые меры для получения данных о том, что расстояние составляет более 100 метров по прямой линии без учета естественных и искусственных преград до ближайшей точки границ образовательного учреждения, судом признан несостоятельным.

Расстояние от магазина общества «Красное и Белое» по адресу: <...>, до территории вышеуказанного образовательного учреждения составляет 21 м., что подтверждается картограммой ГБУ КО «Калугаинформтех» от 07.05.2018.

Указанная схема составлена уполномоченным учреждением, имеющим бессрочную лицензию от 05.06.2014 №40-00017Ф на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения.

Доказательств, свидетельствующих об ошибочности проведенного замера вышеуказанным упреждением, в материалы дела не представлено.

С ходатайством о проведении судебной экспертизы стороны в суд первой инстанции не обращались.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, заявитель в материалы дела не представил.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Закона №15-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

С учетом изложенного, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности соблюден.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Все указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бета-М» (г. Москва, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 25.07.2018 № С-0369 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова