Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А34-11660/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***> E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11660/2024
г. Курган
06 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2025 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: 1. ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>), 2. ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании недействительным отказа, при участии в заседании представителей: от заявителя: явки нет, извещен, от заинтересованных лиц: 1. ФИО2, доверенность от 24.05.2024,

паспорт, диплом, 2. ФИО2, доверенность от 27.05.2024, диплом, паспорт,

от третьих лиц: 1-2. явки нет, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и нарушающим ее права отказ от 06.11.2024 № С-75.4-569а, вынесенный ДЕПАРТАМЕНТОМ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА.

В обоснование заявленного требования указал, что заявитель является арендатором земельного участка площадью 2016 кв.м. с кадастровым номером 45:25:030807;3, с разрешенным использованием - Для размещения промышленных объектов. Для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается Договором № 2002-3 аренды земельного участка от 24.02.2005, Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.04.2015г. и Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от

14.10.2024. На вышеуказанном земельном участке находится здание колбасного цеха с кадастровым номером 45:25:030807:1560, которое находится в собственности у заявителя. Полагая что у заявителя есть право (в соответствии с пп.б п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ) выкупа земельного участка, ФИО1 15 октября 2024. обратилась в Департамент архитектуры строительства и земельных отношений Администрации Города Кургана (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату. В заявлении указано следующее: «Прошу предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 45:25:030807:3, площадью 2016 кв.м. Адрес (местоположение): <...>.Цель использования земельного участка: Для размещения промышленных объектов. Для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности. Основанием предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. 06 ноября 2024г. за № С-75.4-569а Департамент подготовил ответ, в котором ссылаясь на п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказал в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, мотивируя тем, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:3, проведенного специалистами Департамента, было выявлено, что в вышеуказанном нежилом здании осуществляется производство и продажа готовой продукции. Тем самым установлено, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, а также целевому назначению земельного участка. Заявитель не согласен с вынесенным решением, так как считает, что противоречий между фактическим использованием земельного участка и видом разрешенного использования - нет, а ссылка на п.14 ст.39,16 Земельного кодекса РФ «разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка» только подтверждает доводы Заявителя.

Заявитель, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц доводы, изложенные в отзывах на заявление, поддержал в полном объеме, возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель является арендатором земельного участка площадью 2016 кв.м. с кадастровым номером 45:25:03 0807: 3 с разрешенным использованием – для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III – V класса вредности», расположенного по адресу: <...>, что подтверждается договором № 2002-3 аренды земельного участка от 24.02.2005, соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.04.2015 и Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2024.

На вышеуказанном земельном участке находится здание колбасного цеха с кадастровым номером 45:25:030807:1560, которое находится в собственности у заявителя.

Полагая что у заявителя есть право (в соответствии с пп.б п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ) выкупа земельного участка, ФИО1 15 октября 2024 года обратилась в Департамент архитектуры строительства и земельных отношений Администрации Города Кургана (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату.

В заявлении указано следующее: «Прошу предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 45:25:03 08 07 : 0003, площадью 2016 кв.м. Адрес (местоположение): <...>. Цель использования земельного участка: Для размещения промышленных объектов. Для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности.

Основанием предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

06 ноября 2024 года за № С-75.4-569а Департамент подготовил ответ, в котором указал что обращение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:3, с разрешенным использованием: для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности, расположенного по адресу; <...>, Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - Департамент) рассмотрено. Согласно сведениям Управления Росреестра по Курганской области в границах испрашиваемого земельного участка находится нежилое здание (здание колбасного цеха) с кадастровым номером 45:25:030807:1560, находящееся в собственности ФИО1 В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:3, проведенного специалистами Департамента, было выявлено, что в вышеуказанном нежилом здании осуществляется производство и продажа готовой продукции. Тем самым установлено, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, а также целевому назначению земельного участка. В целях устранения выявленного нарушения, для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию Вам необходимо обратиться в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Учитывая изложенное, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении в собственность земельного участка отказано.

Заявитель, полагая, что отказ Администрации в предоставлении ему в собственность спорного земельного участка является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что поскольку названная в заявлении цель использования участка и фактическое использование земельного участка (осуществляется производство и продажа готовой продукции) не соответствует разрешенному использованию участка (для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III – V класса вредности), она правомерно отказа в предоставлении спорного участка в собственность заявителя, который вправе в установленном порядке в соответствии c Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 N 203 (далее – Правила землепользования и застройки), привести вид разрешенного использования объектов и участка в соответствие с фактическим видом использования.

Изучив обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение 3 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65, 197, 198 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) спорный земельный участок с кадастровым номером 45:25:030807:3, площадью 2016 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III-V класса вредности».

Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем, в силу закона признаются достоверными.

Обращение ИП ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:3, с разрешенным использованием: для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности, расположенного по адресу: <...>, было рассмотрено Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - Департамент) 06.11.2024 в установленный срок..;

По результатам рассмотрения было установлено, что согласно сведениям Управления Росреестра по Курганской области в границах испрашиваемого земельного участка находится нежилое здание (здание колбасного цеха) с кадастровым номером 45:25:030807:1560, находящееся в собственности ФИО1

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:3, проведенного специалистами Департамента, было выявлено, что в вышеуказанном нежилом здании осуществляется производство и продажа готовой продукции. Тем самым, установлено, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, а также целевому назначению земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов обусловлено необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участка (пункт 5 статьи 39.17 данного Закона).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. № 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в 8 дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в данный реестр сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

При этом предоставление в собственность земельного участка имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий фактическому использованию расположенного на нем объекта недвижимости, вступает в противоречие с указанными нормами права, а также влечет ненадлежащее, несоответствующее требованиям законодательства определение выкупной цены, размер которой при продаже публичных земель без торгов в случаях, указанных в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, устанавливается по правилам земельного законодательства и нормативных правовых актов соответствующих публичных образований исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определяемой с учетом видов их использования.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Между тем ИП ФИО1 не представила доказательств того, что она вправе требовать от Департамента предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «для производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности» и по цене, определяемой исходя из данного вида использования, при фактическом использовании размещенных на участке строений в иных целях.

Согласно актам выездного обследования № 539 от 14.06.2023, № 717 от 23.06.2023 составленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Курганской области, акту № 11 обследования земельного участка от 31.10.2024 составленному комиссией ДЕПАРТАМЕНТА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА в результате проведенного обследования

установлено, что на земельном участке в нежилом здании осуществляется производство и продажа готовой продукции (л.д. 62 том 1).

Тем самым было установлено, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, а также целевому назначению земельного участка.

В материалах дела представлены фотоматериалы спорного объекта обследования, прайсы с указанием стоимости продукции, кассовый чек.

ИП ФИО1 в нарушение требований статей 65 и 66 АПК РФ не представила доказательств, подтверждающих использование спорного земельного участка именно только для «производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ III - V класса вредности».

Отказ Департамента в предоставлении обществу ИП ФИО1 в собственность спорного участка и в заключении с заявителем договора купли-продажи соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о выкупе, что ИП ФИО1 вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим его использованием и в последующем приобрести участок в собственность с соблюдением установленных законодателем условий.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 3 указанной статьи цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом

Решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 N 203 утверждены Правила землепользования и застройки города Кургана.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного Управления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На карте градостроительного зонирования города Кургана отображены виды территориальных зон, в том числе, и зона в которой расположен земельный участок, относится к зоне - производственная зона ПР 1.

Для каждой территориальной зоны настоящими Правилами устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Описание видов разрешенного использования земельных участков приведено в таблице 1 настоящей статьи и определено в соответствии с Классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/04 утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Для данной территориальной зоны ПР 1 настоящими Правилами устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и об капитального строительства:

п/п

Наименование вида разрешенного использования

Код вида

разрешенного

использовани

я

< ** >

Основные виды разрешенного использования

1.

Хранение автотранспорта

2.7.1

2.

Размещение гаражей для собственных нужд < * >

2.7.2

3.

Предоставление коммунальных услуг < * >

3.1.1

4.

Среднее и высшее профессиональное образование

3.5.2

5.

Амбулаторное ветеринарное обслуживание

3.10.1

6.

Деловое управление

4.1

7.

Общественное питание

4.6

8.

Гостиничное обслуживание

4.7

9.

Служебные гаражи

4.9

10.

Объекты дорожного сервиса

4.9.1

11.

Заправка транспортных средств

4.9.1,1

12.

Автомобильные мойки

4.9.1.3

13.

Ремонт автомобилей

4.9.1.4

14.

Производственная деятельность

6.0

15.

Тяжелая промышленность

6.2

16.

Автомобилестроительная промышленность

6.2.1

17.

Легкая промышленность

6.3

18.

Фармацевтическая промышленность

6.3.1

19.

Пищевая промышленность

6.4

20.

Нефтехимическая промышленность

6.5

21.

Строительная промышленность

6.6

22.

Целлюлозно-бумажная промышленность

6.11

23.

Научно-производственная деятельность

6.12

24.

Обеспечение внутреннего правопорядка

8.3

25.

Улично-дорожная сеть <*>

12.0.1

Условно разрешенные виды использования

26.

Растениеводство <*>

1.1

27.

Административные здания организаций,

обеспечивающих предоставление коммунальных

услуг

3.1.2

28.

Бытовое обслуживание

3.3

29.

Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

3.4.1

30.

Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях <*>

3.9.1

31.

Приюты для животных

3.10.2

32.

Магазины

4.4

33.

Банковская и страховая деятельность

4.5

34.

Связь <*>

6.8

35.

Склады

6.9

36.

Складские площадки

6.9.1

37.

Специальная деятельность.

12.2

Вспомогательные виды разрешенного использования

38.

Железнодорожные пути < * >

7.1.1

39.

Обслуживание железнодорожных перевозок

7.1.2

40.

Благоустройство территории < * >

12.0.2

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об

оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи в отношении находящегося в государственной собственности объекта недвижимости, размер платы или цена определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной услуги.

Цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется 11 исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент его обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган (пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 г.).

Исходя из приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают с момента подачи собственником объекта недвижимости заявления о выкупе земельного участка с приложением необходимых документов. В этом случае выкупная цена определяется исходя из кадастровой стоимости участка, действующей на дату подачи заявления о выкупе.

Данный вывод подтвержден в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2024 г. № 304-ЭС24-17140.

Определение кадастровой стоимости участка осуществляется с учетом вида разрешенного использования земельного участка.

В своих возражениях заявитель ссылается на ответ Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 11.03.2025 за ИСХ № 05-01531/25, в котором указано, что имеется помещение для осуществления продажи готовой продукции 16,6 кв.м., что подтверждает осуществление торговой деятельности заявителем. Сам факт, что здание нельзя по кадастровой стоимости признать торговым, так как площадь использования должна быть не менее 20 процентов его общей площади, не говорит о том, что в нем не ведется торговая деятельность.

Доводы заявителя относительно полномочий проведения проверки Управлением Росреестра по Курганской области суд отклоняет исходя из следующего.

Государственный земельный надзор является одним из видов государственного экологического надзора (ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), который возложен на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном контроле (надзоре)» проведены контрольно (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:030807:3, расположенного по адресу: <...>.

Согласно ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», выездное обследование - это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое для оценки соблюдения обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом. Правообладатель земельного участка (контролируемое лицо) никак не уведомляется о готовящемся выездном обследовании.

Выездное обследование объектов земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков) проводится в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Выездное обследование всегда внеплановое, проводится в основном по жалобе, заявлению, содержащие признаки самовольного занятия, либо нецелевого использования (неиспользования) земельных участков.

В 2023 году Администрация города Кургана устно обратилась Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области для проведения обследования земельных участков на территории города Кургана и выявления нарушении земельного законодательства.

По результатам обследования выявлено нецелевое использование земельного участка и ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Так же актом обследования от 31.10.2024 составленным Департаментом установлено, что на земельном участке в нежилом здании осуществляется производство и продажа готовой продукции.

Согласно ст. 10 Правил землепользования и застройки физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешении использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее по тексту - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для признания незаконным и нарушающим права заявителя отказа от 06.11.2024 № С-75.4-569а, вынесенным ДЕПАРТАМЕНТОМ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА, не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Судебные расходы судом распределены в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его

принятия (изготовления его в полном объёме). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Е.Е. Пшеничникова