Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А59-2586/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело  № А59-2586/24
18 февраля  2025 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Александровской Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>) 

о признании незаконным и отмене постановления № 05-380-137-67/1 от 16 апреля 2024 года о назначении административного наказания, вынесенного Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>),


при участии:

от заявителя – Кребс Е.Э., по доверенности от 04.01.2025 № 6,

от Управления – ФИО1, по доверенности от 27.01.2025 № 2,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 05-380-137-67/1 от 16 апреля 2024 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Министерство указало, что в оспариваемом постановлении указаны ссылки на нарушение заказчиком под пунктом № 2 пункта 9.1.9 СП 48.13330.2019, пункта 6,3.1. части 1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», Проекта 67-20068 ПОС, лист 19.

При этом, пунктом 6.3.1. части 1 СНиП 12-03-2001 закреплены требования охраны труда, Обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства данный пункт не содержит.  В этой связи, нарушение требований к обеспечению безопасности труда, в том числе при наличии ссылки в листе 19 ПОС 67-20068 на СНиП 12-03-2001 на то, что при разработке проектов ПОС использованы действующие нормативные документы, не образует объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, поскольку не являются нарушением обязательных требований, перечисленных в диспозиции нормы.

Вмененное административным органом нарушение под пунктом № 5, выразившееся в том, что строительно-монтажные работы рабочими осуществляются с нарушениями требований проектной документации, а именно опасные зоны не ограждены (гараж, административное здание), в зоне производства работ отсутствуют переходные мостики, чем нарушены пункт 9.1.9 СП 48.13330.2019, Проект 67-20068 ПОС, лист 16, Проект 67-2008-КР.ТЧ, лист 30, 43 Управление также считает необоснованным исходя из следующего.

Пункт 9.1.9 СП 48.13330.2019 не содержит каких-либо прямых требований о том, что опасные зоны, в частности гараж, административное здание, должны быть ограждены, равно как и в зоне производства работ должны быть установлены переходные мостики.

Не содержится данных требований в Проекте 67-2008-КР/ГЧ, лист 30, 43, в Проекте 67-20068 ПОС, лист 16, на которые ссылается административный орган в оспариваемом постановлении.

При этом, заявитель обращает внимание суда, что строительная площадка полностью огорожена металлическим забором, что является препятствием несанкционированною доступа внутрь объекта и на территорию стройплощадки посторонних лиц, места вырытых котлованов, которые являются опасными зонами отсутствуют и доказательств обратному, в том числе с произведенными замерами Сахалинским управлением Ростехнадзора не представлено, равно как и не получил оценки данный довод Управления в постановлении о назначении административною наказания, изложенный в пояснениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые должностным лицом были приобщены к материалам административного производства.

Кроме того, указанные выше листы Проекта 67-20068 ПОС, Проекта 67- 2008-КР.ТЧ также отсылают на СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие положения», в котором закреплены требования охраны труда, однако, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитальною строительства данный СНиП не содержит.

Доказательств того, что рабочие подрядной организации ООО «Армсахстрой» являются рабочими УМВД России по Сахалинской области в материалах дела не содержится.

Министерство также считает необоснованным вмененные административным органом нарушений под пунктами №  1, 3, 4.

Учитывая отдаленность строительной площадки, а также физически невозможность представить всю исполнительную документацию при проведении проверки, вопреки требованиям п. 3, 4 ст. 72 и статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ должностное лицо надзорного органа имела реальную возможность запросить и установить заказчику срок представления испрашиваемых документов.

Помимо изложенного, заявителель обращает внимание, что согласно Акту внеплановой выездной проверки № А-380-137 и приложенного к нему фотоотчета дата проведения, составления и фото- фиксации указана 21.11.2023.

Заявитель также приводит доводы об отсутствии полномочий у надзорного органа по проведению проверки в отношении объекта капитального строительства.


Управление Ростехнадзора в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


УМВД России по Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Южно-Сахалинска 02.04.1996, заявителю 22.11.2002 присвоен ОГРН <***>. Основным видом деятельности является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (код 84.24).

04.07.2022 в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы» УМВД России по Сахалинской области (заказчик) заключило с ООО «Армсахстрой» (подрядчик) государственный контракт ИГК №16501025800220000230/0161100003822000022 (т.д.2, л.д.1).

Предмет контракта: выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство комплекса зданий и сооружений ОМВД России по Курильскому городскому округу Сахалинской области, г. Курильск».

05.03.2021 на основании положительного заключения экспертизы заявитель в установленном порядке получил разрешение на строительство № 65-11-03-2021, сроком действия до 05.03.2023.

Функции по осуществлению строительного контроля со стороны застройщика, согласно приказу от 12.12.2022 № 802, возложены на начальника ООКСиКР ООТО УМВД России по Сахалинской области.

В период с 08.11.2023 года по 21.11.2023 года на основании программы проведения проверок и решения руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 26.10.2023 № Р-380-137-рш должностными лицами контрольного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности действия (бездействия) заказчика при строительства объекта капитального строительства «Строительство комплекса зданий и сооружений ОМВД России по Курильскому городскому округу Сахалинской области г. Курильск» (т.д.1, л.д. 129).

Внеплановая проверка проведена по адресу (местоположению) объекта капитального строительства: Сахалинская область, Курильский городской округ, <...>.

В ходе проведения контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 21.11.2023 № А-380-137, проверяющими установлены нарушения требований законодательства в области строительства (т.д.1, л.д. 131).

Усмотрев в действиях Министерства признаки административного деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, должностным лицом управления 11.03.2024 года составлен протокол № 05-380-39-67/1 об административном правонарушении (т.д.1, л.д. 36).

По результатам рассмотрения материалов административного производства исполняющим обязанности руководителя управления вынесено постановление от 16.04.2024 года № 05 -380- 137-67/1, которым Министерство признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей (т.д.1, л.д. 26).

Не согласившись с вынесенным постановлением, УМВД России по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.

Частью 1 статьи 5 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции (часть 2).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно статье 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 данного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие названного Кодекса (часть 3 статьи 54 ГрК РФ).

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 116 - ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» далее - Закон № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Таким образом, Сахалинское управление Ростехнадзора уполномочено осуществлять государственный надзор в области промышленной безопасности, составлять протокол об административном правонарушении и выносить постановление.

Довод о том, что у Сахалинского управления Ростехнадзора отсутствуют полномочия на осуществление государственного строительного контроля за строительством объектов, отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется посредством:

федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 54 ГрК РФ).

На основании пункта 2 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087, федеральный государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральный государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 10 указанной статьи (часть 9 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 54 ГрК РФ федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, объектов федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, войск национальной гвардии Российской Федерации, объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, объектов федеральных ядерных организаций может осуществляться Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного строительного надзора, федерального государственного метрологического контроля (надзора), федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, внешней разведки, государственной охраны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками                     национальной гвардии Российской                Федерации, федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на объектах,                    занимаемых              войсками                национальной гвардии                     Российской Федерации, федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного экологического контроля (надзора) на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, государственного земельного надзора на земельных участках, предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями, регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Законом № 248-ФЗ, а в случаях, указанных в части 10 статьи 54 ГрК РФ, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частями 6 и 10 статьи 54 ГрК РФ, частью 6 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, утверждены:           Порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов органов государственной охраны (приказ ФСО России от 03.11.2023 № 140); Порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства органов федеральной службы безопасности (приказ ФСБ России от 29.03.2022 № 129); Положение по организации и осуществлению федерального государственного строительного надзора на объектах Службы внешней разведки Российской Федерации и форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного строительного надзора на объектах Службы внешней разведки Российской Федерации (приказ СВР России от 16.03.2022         №      21); Порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации (приказ Министра обороны РФ от 10.01.2022 № 6).

Вместе с тем, Порядок или Положение о федеральном государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства Министерства внутренних дел Российской Федерации, в настоящее время не утверждены.

Следовательно, в рассматриваемом случае, государственный строительный надзор при строительстве названного объекта капитального строительства вправе осуществлять Сахалинское управление Ростехнадзора.


Согласно пункту 13 статьи 1 ГрК РФ, строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ)..

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

В силу части 5 статьи 53 ГрК РФ при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

В соответствии с частью 7 статьи 53 ГрК РФ замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 58 ГрК РФ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.


Из материалов дела установлено, что УМВД России по Сахалинской области является заказчиком объекта капитального строительства «Строительство комплекса зданий и сооружений ОМВД России по Курильскому городскому округу Сахалинской области, г. Курильск».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-О-О, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Из изложенного следует, что застройщик (заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, общую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений.

Соответственно, с учетом вышеприведенных положений ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что именно на заявителя возложена обязанность по возведению объекта капитального строительства в строгом соответствии с требованиями градостроительного кодекса, требованиями проектной и разрешительной документации, а также с требованиями строительных регламентов и правил.


Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий административный орган установил нарушения обязательных требований градостроительного законодательства, выразившиеся в следующем:

1. В нарушение требований статьи  52 ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7 ГрК РФ; статьи 53 ч.1, 2, 4, 5, 7 ГрК РФ; СП 48.13330.2019 п.9.1.9; Проекта 67-00268-КР, лист 41:

- в ходе визуального осмотра выявлено, что строительная площадка на объекте не спланирована с оборудованием отводных каналов, обеспечивающих отвод воды со строительной площадки. Мероприятия по защите оснований фундаментов от грунтовых вод не произведены, водоотводные каналы, лотки отсутствуют.

Пунктом 9.1.9 СП 48.13330.2019 установлено, что застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля выполняет: входной контроль проектной документации; входной контроль рабочей документации; верификацию входного контроля у лица, осуществляющего строительство, а именно: выборочную проверку применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования, в том числе проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов изготовителя о качестве применяемых им материалов, изделий, полуфабрикатов, конструкций и оборудования, а также документированных результатов лабораторного контроля; контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, конструкций, изделий, полуфабрикатов и оборудования (при выявлении нарушений этих правил представителем строительного контроля застройщика (технического заказчика) запрещается применение неправильно складированных и хранящихся материалов до подтверждения соответствия физико-механических свойств таких материалов проектным показателям соответствующими лабораторными испытаниями); проверку наличия на строительной площадке ответственного представителя лица, осуществляющего строительство (специалиста по организации строительства); верификацию операционного контроля в ходе выполнения строительно-монтажных работ, включая записи в соответствующем разделе общего журнала учета выполнения работ; контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; организацию работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации в установленном порядке; контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства; участие в освидетельствовании выполненных работ (в том числе скрытых), конструкций (в том числе ответственных), участков инженерных сетей, подписание соответствующих актов, подтверждающих соответствие; верификацию контроля качества готовой строительной продукции - результатов строительно-монтажных работ (верификация приемочного контроля лица, осуществляющего строительство); контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания соответствующих актов освидетельствования скрытых работ; заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, проектной документации и условиям договоров технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения (приемка законченного строительством объекта у лица, осуществляющего строительство, в соответствии с СП 68.13330).


Характер нарушений, выявленных Управлением в ходе проведения контрольных мероприятий, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за строительством объекта со стороны заказчика (застройщика), а также надлежащего строительного контроля на объекте.

В проектной документации шифр 67-00268-КР.ТЧ в разделе 14 «Защита основания от пучения, увлажнения, промерзания» содержится перечень мероприятий по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения, в том числе, необходимость до начала работ по устройству фундаментов, для защиты основания от грунтовых вод необходимо выполнить комплекс мероприятий, с устройством водоотводных каналов, лотков, укреплением откосов, осушением грунтов дренированием. Для защиты грунтов основания от поверхностных вод, до начала работ по устройству фундаментов, строительную площадку необходимо тщательно спланировать с оборудованием отводных каналов и лотков, обеспечивающих отвод воды с данной площадки.

Основными мероприятиями, исключающими пучение грунтов основания фундаментов, являются: планировка территории, предусмотренная проектом, и водоотлив, который надлежит выполнять во время производства работ.

После окончания работ по устройству фундаментов следует незамедлительно закончить планировку вокруг здания с обеспечением стока атмосферных осадков от сооружения и устройством отмостки. Все работы по устройству фундаментов производятся в соответствии с указаниями и требованиями СП 45.13330.2017 (Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87) «Земляные сооружения, основания и фундаменты»). СП 45.13330.2017, раздел 5 распространяется на производство работ по искусственному понижению уровня подземных вод (в дальнейшем - водопонижению) на вновь строящихся или реконструируемых объектах, а также по отводу поверхностных вод с территории строительства.

Пунктом 5.46 СП 45.13330.2017 предусмотрено, что перед началом производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод с помощью временных или постоянных устройств, не нарушая при этом сохранность существующих сооружений.

Как следует из материалов проверки, в ходе контрольных мероприятий должностными лицами Управления выявлено, что мероприятия по отводу поверхностных вод не осуществляются, строительная площадка не спланирована как прописано в ПД. Водоотводные каналы отсутствуют, что влияет в целом на дальнейшее строительство объекта.


2. В нарушение требований статьи  52 ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7 ГрК РФ; статьи 53 ч.1, 2, 4, 5, 7 ГрК РФ; СП 48.13330.2019 п.9.1.9; СНиП 12-03-2001, часть 1, п. 6.3.1, Проекта 67-20068 ПОС, лист19:

-в ходе визуального осмотра надзорным органом выявлено складирование строительных материалов, а именно, арматура, теплоизоляционный материал размещен на земле, без подложек (подкладок).


В соответствии с частью 1, пунктом 6.3.1 СНиП 12*03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» предусмотрено:

6.3.1.Складирование материалов, прокладка транспортных путей, установка опор воздушных линий электропередачи и связи должны производиться за пределами призмы обрушения грунта незакрепленных выемок (котлованов, траншей), а их размещение в пределах призмы обрушения грунта у выемок с креплением допускается при условии предварительной проверки устойчивости закрепленного откоса по паспорту крепления или расчетом с учетом динамической нагрузки.

Проектные решения по строительству объекта приняты в соответствии, в том числе, со СНиП 12*03-2001, указанным на странице 19   ПД шифр 67-20068-ПОС, следовательно, вопреки доводам заявителя, его применение является обязательным.

Строительными нормами и правилами по безопасности труда при строительстве, утвержденные постановлением Минстрой от 23 июля 2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть I. разделом 6.3 (СНИП 12-03-2001) прописаны требования безопасности при складировании материалов и конструкций.

В частности, материалы (конструкции) следует размещать в соответствии с требованиями настоящих норм и правил и межотраслевых правил по охране труда на выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов. Складские площадки должны быть защищены от поверхностных вод. Запрещается осуществлять складирование материалов, изделий на насыпных неуплотненных грунтах. Материалы, изделия, конструкции и оборудование при складировании на строительной площадке и рабочих местах должны укладываться следующим образом: складирование иных материалов, конструкций и изделий следует осуществлять согласно требованиям стандартов и технических условий на них.

Согласно пункту 9.1.9 СП 48.13330.2019 Застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля [16] выполняет, в том числе,  контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, конструкций, изделий, полуфабрикатов и оборудования (при выявлении нарушений этих правил представителем строительного контроля застройщика (технического заказчика) запрещается применение неправильно складированных и хранящихся материалов до подтверждения соответствия физико-механических свойств таких материалов проектным показателям соответствующими лабораторными испытаниями).

В ходе проверки установлено, что  арматура, теплоизоляционный материал размещен на земле, без подложек (подкладок) в нарушение вышеуказанных требований.


3. В нарушение требований статьи  52 ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7 ГрК РФ; статьи 53 ч.1, 2, 4, 5, 7 ГрК РФ, СП 48.13330.2019 п.9.1.9 приложение В, Проекта 67-20068 ПОС листы 5-7:

- в ходе проверки надзорному органу (в период с 08.11.2023 по 21.11.2023) не представлены документы, подтверждающие качество выполнения строительно-монтажных работ, а именно:

акты освидетельствования работ на послойное уплотнение грунта;

акты освидетельствования грунтов под основания;

акты освидетельствования опалубки перед бетонированием;

акты освидетельствования фундаментов;

акты освидетельствования работ по гидроизоляции фундаментов;

акты освидетельствования работ по подготовке ростверка фундаментов;

акт освидетельствования работ по обратной засыпке;

и т.д.


Согласно пункту 9.2.2 СП 48.13330.2019 исполнительная документация (далее – ИД) отражает фактическое исполнение решений проектной и рабочей документации, фактическое состояние объекта капитального строительства и его элементов и включает: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения и иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Пунктом 9.2.5 СП 48.13330.2019 установлено, что требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере технологического и атомного надзора, а также утвержденной проектной документацией.

РД-11-02-2006 утратил силу, однако с 01 сентября 2023 требования по ведению ИД утверждены приказом Минстроя от 16 мая 2023 г. N 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

СП 48.13330.2019 пунктом 9.1.9 также установлено, что застройщик (заказчик) принимает участие в освидетельствовании выполненных работ (в том числе скрытых), конструкций (в том числе ответственных), участков инженерных сетей, подписание соответствующих актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания соответствующих актов освидетельствования скрытых работ.

Проектом 67-20068 ПОС (листы 5-7) установлено, что исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора.

Работы, скрываемые или закрываемые последующими работами, элементами здания, принято называть скрываемыми, или скрытыми. В связи с тем, что после скрытия этих работ проверить их качество трудно, скрытые работы тщательно осматриваются и принимаются заказчиком с оформлением соответствующих актов еще до закрытия их другими работами. В случае выполнения последующих работ не сразу, а после значительного перерыва приемка скрытых работ производится повторно.

Приемка скрытых работ производится повторно. Приемка скрытых работ производится повторно. Приемка скрытых работ производится с составлением актов освидетельствования.

Акт освидетельствования скрытых работ должен составляться на завершенный строительный процесс, выполненный самостоятельным подразделением исполнителей.

В процессе производства работ по строительству необходимо составить обязательные в исполнительной документации акты на скрытые работы, перечень которых перечислен в ПД.


В ходе проверки такие документы не были представлены, что не оспаривает заявитель, ссылаясь на удаленность объекта и возможность у контрольного органа самостоятельно истребовать необходимые документы.


4. В нарушение требований статьи  52 ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7 ГрК РФ; статьи 53 ч.1, 2, 4, 5, 7 ГрК РФ, СП 48.13330.2019  п.9.1.9, Проекта 67-20068 ПОС лист 13, Проекта 67-20068-КР, лист 30:

-в ходе проверки надзорному органу не представлены документы, подтверждающие качество (лабораторный контроль образцов) на применяемые материалы (бетонная смесь, песок, щебень и т.д.), вовлечённые в строительство объекта.

В соответствии с ПД шифр 67-20068-ПОС (лист 13) лабораторный контроль образцов применяемых полуфабрикатов, получаемых от поставщиков, осуществляется в лабораториях поставщиков, которые выдают соответствующие паспорта на отпускаемую, где приводятся все характеристики продукции. Требования, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования.

Пунктом 9.1.43 СП 48.13330.2019 установлено, что в случае выполнения лабораторного контроля в составе строительного контроля для проведения испытаний материалов, изделий, конструкций, оборудования, привлекаются собственные или сторонние (привлекаемые по договору) строительные лаборатории.

Пунктом 9.1.44 СП 48.13330.2019 собственная или сторонняя (привлекаемая по договору) строительная лаборатория должна соответствовать требованиям компетентности в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17025.

Пунктом 9.1.45 СП 48.13330.2019 по требованию данные строительные лаборатории должны подтвердить свою компетентность и область деятельности соответствующими документами.


В ходе проверки Управлением не были представлены документы, подтверждающие качество (лабораторный контроль образцов) на применяемые материалы (бетонная смесь, песок, щебень и т.д.), вовлеченные в строительство объекта.


5. В нарушение требований статьи  52 ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7 ГрК РФ; статьи 53 ч.1, 2, 4, 5, 7 ГрК РФ, СП 48.13330.2019 п.9.1.9, Проекта 67-20068 ПОС лист 16, Проект 67-20068-КР.ТЧ, лист 30, 43:

- в ходе проверки надзорным органом выявлено, что осуществление строительно-монтажных работ (СМР) рабочими, осуществляется с нарушением требований ПД, а именно: опасные зоны не ограждены (гараж, административное здание), в зоне производства работ отсутствуют переходные мостики, выполнение строительно-монтажных работ рабочими осуществляется с нарушением требований ПД.


В ПД шифр 67-20068-ПОС (лист 14) установлено, что перед началом работ, в условиях производственного риска, необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполнения работ.

К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся: места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; места вблизи от не огражденных перепадов по высок. 1,3 м и более; места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить: места вблизи строящегося здания высотой до 10 м - 3,5 м от проекции крыши здания на землю; зона перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов -5м,  если отсутствуют другие повышенные требования в паспорте машин.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов установить предохранительные защитные ограждения по ГОСТ 23407-78, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Перед началом работ в местах, где имеется или может возникнуть производственная опасность, непосредственному руководителю работ (мастеру, прорабу, бригадиру и т.п.) необходимо выдавать наряд-допуск на производство работ повышенной опасности по установленной форме.

В местах прохода через траншеи, ямы и канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу перил на высоту 0,15 см и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила (лист 16, 67-20068-ПОС).

В ходе проверки надзорным органом выявлено, что осуществление СМР рабочими, осуществляется с нарушением вышеуказанных требований.


Таким образом,  представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается, что со стороны УМВД России по Сахалинской области не в полном объеме выполняются требования проектной документации, которая прошла федеральную государственную экспертизу и получила положительное заключение федерального органа.

При этом, застройщик несет равнозначную ответственность за строительство  данного объекта, как и лицо, осуществляющее строительство.


Довод заявителя о том, что применение Национальных стандартов и Сводов правил, осуществляется на добровольной основе, и носит рекомендательных характер, суд отклоняет ввиду необоснованности, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил.

Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Из толкования приведенных положений следует, что включение сводов правил в тот или иной перечень обусловлен порядком их применения. Наличие отдельных положений сводов правил в перечне добровольного применения допускает альтернативу применения вместо них предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов.

Таким образом, положения пункта 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, чем эти стандарты и (или) своды правил. Соответственно, произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Сходное толкование положений пункта 4 статьи 16.1 Закона № 184-ФЗ о степени обязательности применения стандартов и (или) сводов правил следует из определений Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в Президиум Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2017 по делу № А32-47582/2015, от 12.11.2015 по делу № А73-15085/2014, от 29.12.2021 по делу № А62-7903/2020.

Более того, в соответствии с государственным контрактом от 04.07.2022 № 16501025800220000230/0161100003822000022, застройщиком        утверждено «Техническое задание» на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту, в котором указано о соответствии требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, в том числе: СП 48.13330.2019 «Организация строительства»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

К документам по стандартизации в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации (далее – Закон № 162-ФЗ), статья 14 относит: документы национальной системы стандартизации; общероссийские классификаторы; стандарты организаций, в том числе технические условия; своды правил; документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона; технические спецификации (отчеты).

Таким образом, своды правил относятся к документам по стандартизации в Российской Федерации.

Невыполнение требований действующих сводов правил влечет уголовную, административную и иную ответственность в сфере стандартизации (статья 34 Закона № 162-ФЗ).

Указанные в проектной документации 67-20068 ПОС, стр. 19 на строительство объекта строительные нормы и правила, а именно СНиП 12-01-2004 признаны не подлежащими применению с 25.06.2020, в связи с введением в действие СП 48.13330.2019 (приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр).

Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству (Госстрой России) приказом от 25.12.2012 №109/ГС утвердило новый СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» для применения в строительстве вместо СНиП 3.03.01-87 .

СНиП 12-03-2001 зарегистрирован Росстандартом от 24.12.2010 в качестве СП 49.13330.2010. Указанная регистрация проведена на основании того, что в целях Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил (п.2 ст.42 ФЗ).

Следовательно, в соответствии с утвержденным застройщиком «Техническим заданием» (приложение 3 к Контракту) применяются новые (актуализированные) Своды Правил, которые являются обязательным в силу принятых контрактных условий, проектной документации статьи 14 закона № 162-ФЗ.

Таким образом, требованиями «Технического задания» и контрактом также предусмотрено применение указанных строительных норм и правил.


Довод Министерства о том, что заказчик привлечен к административной ответственности, в том числе, за нарушение требований об охране труда опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В частности, из оспариваемого постановления следует, что в ходе проверки установлены нарушения (№ 2, № 5) , в том числе,  складирование строительных материалов, а именно арматура, теплоизоляционный материал размещен на земле, без подложек (подкладок); осуществление СМР рабочими с нарушением требований проектной документации (далее – ПД), а именно: опасные зоны не ограждены (гараж, административное здание), в зоне производства работ отсутствуют переходные мостики, выполнение строительно-монтажных работ рабочими осуществляется с нарушением требований ПД.

Согласно требованиям проектной документации (67-20068 ПОС, лист  15, 16) при производстве работ необходимо соблюдать действующие правила, инструкции и руководства по технике безопасности и противопожарным мероприятиям:

СНиП 12*03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

СНиП 12*04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство;

В местах перехода через траншеи, ямы и канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу перил на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила».

В соответствии с частью 1, пунктом 6.3.1 СНиП 12*03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» предусмотрено, что складирование материалов, прокладка транспортных путей, установка опор воздушных линий электропередачи и связи должны производиться за пределами призмы обрушения грунта незакрепленных выемок (котлованов, траншей), а их размещение в пределах призмы обрушения грунта у выемок с креплением допускается при условии предварительной проверки устойчивости закрепленного откоса по паспорту крепления или расчетом с учетом динамической нагрузки.

Из фотографий, сделанных на объекте в период проведения проверки видно, что транспортные пути специальной тяжелой техники, строительные материалы размещены возле котлована фундамента здания и траншеи инженерных сетей в зоне призмы обрушения грунта. Документы расчета устойчивости закрепленного откоса или расчета устойчивости откосов с учетом динамической нагрузки от тяжелой техники не представлены.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, нарушения, вмененные Управлению оспариваемым постановлением, обусловлены невыполнением требований Градостроительного кодекса РФ, сводов правил и проектной документации.

Ссылка заявителя на фотоматериалы, которые, по его мнению, не могут являться надлежащими доказательствами события нарушения и вины Министерства, суд отклоняет, поскольку проверка проводилась в присутствии представителя УМВД России по Сахалинской области по доверенности ФИО2, которому лично были указаны нарушения на месте производства работ, а фотографии выполнены при осмотре объекта 08.11.2023, в присутствии представителя застройщика. Каких-либо замечаний, возражений в ходе фиксации и после ознакомления с материалами административного дела, в том числе с фото-приложениями, представителем не заявлено. Более того, при извещении  надзорного органа об устранении нарушений  от 07.03.2024 года № 05-32-264 (т.д.1, л.д.57), Министерство также представило фото-материалы,  подтверждающие частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений, без каких-либо указаний точек координат местности.

Кроме того, заявитель не представил доказательства, что на фото-материалах, представленных Управлением Ростехнадзора, изображен иной объект, не являющийся предметом проверки.


Довод заявителя о направлении 06.03.2024 надзорному органу уведомления с приложением копии решения о расторжении в одностороннем порядке государственного контракт в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны подрядчика, подтверждающий принятие заказчиком всех исчерпывающих мер по устранению нарушений, правового значения для квалификации наличия состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ не имеет, поскольку проверка проводилась в период с 08 .11.по 21.11. 2023 года.


С учетом изложенного, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) УМВД России по Сахалинской области события административного правонарушения, выразившееся в невыполнении заказчиком в полной мере контроля за процессом строительства объекта, что привело к нарушению обязательных при строительстве требований, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, суд признает обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как подтверждается материалами дела, УМВД России по Сахалинской области, получая разрешение на строительство объекта, и, заключая государственный контракт, должно было обеспечить соблюдение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при строительстве объекта капитального строительства, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для обеспечения надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Между тем материалы административного дела свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны УМВД России по Сахалинской области по исполнению возложенных на него обязанностей, что привело к нарушению строительных норм и правил.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у заявителя каких-либо препятствий к исполнению обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности, суд считает, что вина привлекаемого лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, выводы Сахалинского управления Ростехнадзора о наличии в действиях УМВД по сахалинской области состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются верными.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания УМВД России по Сахалинской области виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не выявлено.

Нарушения процедуры привлечения управления к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и составляющий один год с даты обнаружения административного правонарушения в области градостроительной деятельности, органом строительного контроля соблюден.

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются, поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Тем не менее, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного штрафа ниже минимального размера, установленного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и исходит при этом из следующих доводов.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 100000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, были связаны, в том числе, с ненадлежащим выполнением работ по контракту со стороны подрядчика, социальную значимость деятельности Управления по защите правопорядка, а также устранение (в части) допущенных нарушений, что подтверждается извещением  надзорного органа об устранении нарушений  от 07.03.2024 года № 05-32-264 (т.д.1, л.д.57), в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным назначить УМВД России по Сахалинской области наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, уменьшив его до суммы 50 000 рублей.

Назначенное  административное наказание в сумме 50 000 рублей, отвечает требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.


Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле,  правового значения не имеют, на исход по делу не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

Р Е Ш И Л :

Постановление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.04.2024 № 05-380-137-67/1 о назначении административного наказания изменить в части применения к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области меры административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, зарегистрированное  в качестве юридического лица 02.04.1996,  ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: улица Ленина, 149, город Южно-Сахалинск, Сахалинская область, привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская