Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А33-26272/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 марта 2022 года


Дело № А33-26272/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 24 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «ЖСК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 03.09.2021, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матиевич А.А.,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «ЖСК-1» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган):

- о признании незаконным решения № 1530-ги от 07.07.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящегося по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства;

- об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящийся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.11.2021 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 01.02.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ООО «Стройтехника» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор от 02.04.2007 № 654 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0110, общей площадью 8235, 00 кв. м., расположенного по адресу: <...> в целях строительства двух многоэтажных жилых домов с инженерным обеспечением.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды установлен с 28.02.2007 по 27.02.2010.

По акту приема-передачи указанный участок передан арендатору 28.02.2007.

На основании дополнительного соглашения от 12.04.2012 № 1814 срок действия договора продлен до 27.02.2015.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.04.2014 по делу № А33-3111/2009-1662 в жилищно-строительный кооператив «ЖСК-1» (ОГРН <***>, г. Красноярск) переданы в счет пропорционального удовлетворения требований участников строительства - общества с ограниченной ответственностью «Стройтехника» права застройщика на следующие объекты незавершенные строительством и земельные участки, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехника» в том числе:

- жилой дом № 1 по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская - ул. Бабушкина - ул. Копылова - ул. Боткина, почтовый адрес: <...> (кадастровый (или условный) номер 24:50:0100289:95),

-жилой дом № 2 по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская - ул. Бабушкина - ул. Копылова - ул. Боткина, почтовый адрес: <...> (кадастровый (или условный) номер 24:50:0100289:94),

расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:0110, в оценочной зоне 22, находящемся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская - ул. Бабушкина - ул. Копылова - ул. Боткина, общей площадью 8235 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.07.2014 внесена запись о государственной регистрации права собственности жилищно-строительного кооператива «ЖСК-1» на объект незавершенного строительства, степень готовности 13%, кадастровый номер 24:50:0100289:94.

Дополнительным соглашением от 20.06.2014 № 2962 с 14.05.2014 арендатор ООО «Стройтехника» заменен на арендатора ЖСК «ЖСК-1».

На основании статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации между ЖСК «ЖСК-1» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка от 24.04.2015 № 566, согласно пункту 1.1 спорный земельный участок предоставляется арендатору в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В силу пункта 2.1 договора от 24.04.2015 № 566 срок аренды установлен с 01.04.2015 по 31.03.2018.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» между ЖСК «ЖСК-1» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды спорного земельного участка от 04.09.2018 № 700, согласно пункту 1.1 которого спорный участок предоставлен арендатору (ЖСК «ЖСК-1») в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок передан по акту приема - передачи от 28.02.2015 по договору от 24.04.2015 № 566.

Согласно пункту 2.1 договора от 04.09.2018 № 700 срок аренды установлен с 27.07.2018 по 26.07.2021.

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений и дополнительного уведомления арендатора.

ЖСК «ЖСК-1» 07.06.2021 вх. №13912-ги вновь обратился в адрес департамента с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110 в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 07.07.2021 № 1530-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ЖСК «ЖСК-1» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящегося по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства, указав, что ранее земельный участок уже предоставлялся ЖСК «ЖСК-1» в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94. Основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного участка Российской Федерации, отсутствуют. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен эксплуатируемый многоквартирный жилой дом, представление земельного участка в аренду заявителям может повлечь нарушение прав собственников помещений, расположенных в указанном МКД.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.09.2021 по делу № А33-15971/2021 (резолютивная часть решения объявлена 03.09.2021) жилищный строительный кооператив «ЖСК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство с применением правил, предусмотренных параграфом 7 Главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, сроком на один год.

Согласно письму департамента градостроительства, администрацией города Красноярска ЖСК «ЖСК-1» выдано от 21.12.2007 разрешение № 14-12894 на строительство объекта капитального строительства «Два 10-этажных жилых домов с инженерным обеспечением и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская - ул. Бабушкина - ул. Копылова - ул. Боткина, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:110 (последнее продление 25.05.2017).

По заявлению застройщика внесены изменения в разрешение на строительство:

04.09.2012 в части выделения I этапа (строительство жилого дома №1 в осях А-В) , II этапа (строительство жилого дома №1 в осях 1-У), III этап (строительство жилого дома № 2).

25.01.2016 в части исключения этапов II, III, и исключения из этапа I «блок-секции в осях А-В, инженерное обеспечение».

28.11.2017 разрешением № 24-308-14-12894-2007 объект «I этап строительства - жилой дом № 1, трансформаторная подстанция, инженерное обеспечение объекта капитального строительства: Два 10-этажных жилых домов с инженерным обеспечением и трансформаторной подстанцией» введен в эксплуатацию. Иные действующие разрешения на строительство объектов капитального строительства по указанному земельному участку в департаменте отсутствуют.

Копии указанных разрешений на строительство представлены в материалы дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2021 объект с кадастровым номером 24:50:0100289:344 расположенный по адресу: <...>, представляет собой многоквартирный дом «I этап строительства – жилой дом № 1», введенный в эксплуатацию в 2018 году, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110.

Из выписки ЕГРН на земельный участок от 09.06.2021 следует, что в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:150449, 24:50:0100289:341, 24:50:0100289:342, 24:50:0100289:344, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения двух 10-этажных жилых домов.

В связи с отказом в продлении договора аренды земельного участка и необходимостью достроить жилой дом № 2, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд:

- о признании незаконным решения № 1530-ги от 07.07.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящегося по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства;

- об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящийся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства.

В отзыве ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предметом спора в настоящем деле является решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенное в письме от 07.07.2021 № 1530-ги об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящегося по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 06.10.2021 путем заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр».

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.10.2014 № 354-р с 01.01.2015 к числу функций департамента отнесены, в том числе, и осуществление подготовки и согласования проектов правовых актов города о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» между ЖСК «ЖСК-1» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды спорного земельного участка от 04.09.2018 № 700, согласно пункту 1.1 которого спорный участок предоставлен арендатору (ЖСК «ЖСК-1») в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1 договора от 04.09.2018 № 700 срок аренды установлен с 27.07.2018 по 26.07.2021.

Заявитель 07.06.2021 вх. №13912-ги обратился в адрес департамента с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110 в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 07.07.2021 № 1530-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ЖСК «ЖСК-1» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, находящегося по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская – ул. Бабушкина – ул. Копылова – ул. Боткина, общей площадью 8 235 кв.м. в аренду для завершения строительства, указав, что ранее земельный участок уже предоставлялся ЖСК «ЖСК-1» в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94. Основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного участка Российской Федерации, отсутствуют. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен эксплуатируемый многоквартирный жилой дом, представление земельного участка в аренду заявителям может повлечь нарушение прав собственников помещений, расположенных в указанном МКД.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации/

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пунктe 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1 предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта I статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94 (жилой дом № 2 по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Пролетарская - ул. Бабушкина - ул. Копылова - ул. Боткина, почтовый адрес: <...>), принадлежащего заявителю, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у заявителя имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2021 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Заявитель при рассмотрении данного дела ссылался на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство жилого дома. Один из жилых домов достроен, введен в эксплуатацию. В отсутствие договора аренды заявитель лишен возможности завершить строительство дома, что нарушает интересы как самого должника, так и кредиторов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия обращения публичного собственника земельного участка в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, отказ департамента в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует заявителю в завершении строительства многоквартирного дома, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, баланс защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Доводы ответчика о том, что представление земельного участка в аренду заявителю может повлечь нарушение прав собственников помещений достроенного многоквартирного жилого дома № 1 отклоняется судом с учетом формирования земельного участка изначально для строительства как жилого дома № 1, так и жилого дома № 2, который в настоящее время не достроен и для завершения строительства которого испрашивается земельный участок заявителем, а также с учетом положений статьей 11.4, 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает заявление ЖСК «ЖСК-1» подлежащим удовлетворению, изложенный в письме от 07.07.2021 №153/ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «ЖСК-1» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, расположенного по адресу: <...> в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94, признать незаконным как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить Жилищно-строительному кооперативу «ЖСК-1» в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:110, расположенный по адресу: <...> в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Определением от 19.11.2021 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб. до рассмотрения настоящего дела по существу, но не более одного года после подачи заявления.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 07.07.2021 №153/ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «ЖСК-1» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:110, расположенного по адресу: <...> в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить Жилищно-строительному кооперативу «ЖСК-1» в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:110, расположенный по адресу: <...> в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0100289:94.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева