Постановление от 17 июля 2024 г. по делу № А57-27234/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-27234/2023
г. Саратов
17 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 3 апреля 2024 года по делу № А57-27234/2023 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (410076, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения позиции 364 (нестационарный торговый объект (далее – НТО) «павильон» с местом размещения: <...> метров от границы НТО до фасада жилого дома).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 3 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказано. ИП ФИО1 возвращена уплаченная в федеральный бюджет госпошлина в размере 5 700 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 31 мая 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области сроком на пять лет (далее – постановление администрации от 15.05.2018 № 2198, Схема).

Постановлением администрации от 11.07.2018 № 3177 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» позиция 484 Схемы изложена в новой редакции, которая предусматривает место размещения НТО с адресным обозначением: <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома, тип торгового предприятия – торговый павильон, группа товаров – продтовары, размер площади места размещения НТО – 30 кв. м, период функционирования – круглогодично (т.1 л.д.68-71).

05 октября 2021 года в администрацию от предпринимателя поступило заявление о заключении договора и выдаче разрешения на размещение НТО – павильона по реализации продтоваров по адресу: <...> в районе жилого дома № 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома с размером площади места размещения 30 кв. м, период размещения НТО – по 14.05.2023 (т.1 л.д.72-73).

30 ноября 2021 года администрацией и ИП ФИО1 заключён договор № 05-02-04-11/652 на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (далее – договор) с местом размещения НТО: <...> в районе дома 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома, с размером площади места размещения НТО 30 кв. м для осуществления торговли товарами, относящимися к группе товаров: продовольственные товары. Срок действия договора с 13.12.2021 по 14.05.2023. Согласно пункту 3.4 договора предприниматель обязан в том числе обеспечить соблюдение требований к внешнему виду, типу, месту и размерам площади размещения НТО, группе товаров, реализуемых с использованием НТО (пункт 3.4.4), не производить уступку прав по договору третьим лицам (пункт 3.4.8) (т.1 л.д.74-78).

30 ноября 2021 года администрацией ИП ФИО1 выдано разрешение № 699 на размещение НТО – торгового павильона по реализации продовольственных товаров по адресу: <...> в районе дома 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома сроком с 10.12.2021 по 14.05.2023 (т.1 л.д.79).

Постановлением администрации от 28.02.2022 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» Схема изложена в новой редакции, номер позиции места размещения НТО, используемого ИП ФИО1, изменился с 484 на 364 с тем же адресом (также уточнены тип торгового предприятия – павильон с максимальными габаритами 8,2х5,2=42,6 кв. м, размер площади места размещения НТО – 43 кв. м) (т.1 л.д.65-67).

21 февраля 2023 года должностными лицами администрации установлен и зафиксирован ряд допущенных предпринимателем нарушений условий договора на размещение НТО (пунктов 3.4.4, 3.4.8) и требований муниципальных нормативных актов:

1) уступка прав по договору третьим лицам (павильон используется для реализации продовольственных товаров ИП ФИО3 «Кондитерская лакомка», ИП ФИО4 «Шаурма» и ИП ФИО5 «Продукты»);

2) превышение площади места размещения НТО: в месте размещения НТО, предусмотренном Схемой, расположен павильон с габаритами: длина по фасаду 8,1 м, ширина по боковой части 8 м, площадь места размещения павильона составляет 64,8 кв. м;

3) несоответствие внешнего вида НТО архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением администрации от 27.07.2020 № 2413 «Об утверждении архитектурно-художественных требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (с изменениями).

21 февраля 2023 года составлен акт по результатам осмотра места размещения НТО с местоположением: <...> район дома 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома, подписанный ИП ФИО1 без замечаний и возражений (т.1 л.д.81-86).

В связи с выявленными нарушениями в отношении спорного НТО предпринимателю направлена претензия, изложенная в письме первого заместителя главы администрации от 01.03.2023 № 589/03-04, с требованием устранить нарушения условий договора в части субъекта предоставленного права, площади и внешнего вида НТО, а также оплатить штраф. В претензии указано, что установленные обстоятельства являются существенным нарушением условий пунктов 3.4.4, 3.4.8 договора и служат основанием для досрочного его расторжения по инициативе уполномоченного органа. Претензия вручена предпринимателю 03.03.2023 (т.1 л.д.87-89).

Письмом от 29.03.2023 ИП ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о выдаче нового или продлении разрешения на размещение НТО – торгового павильона площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: <...> в районе дома 35 (т.2 л.д.67).

Согласно письму первого заместителя главы администрации от 06.04.2023 № 971/03-04 заявителю отказано в заключении договора на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района без проведения торгов и выдаче разрешения на размещение НТО ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для продления ранее выданного разрешения без проведения торгов (в связи с выявленными нарушениями при исполнении со стороны ИП ФИО1 обязательств, предусмотренных договором и разрешением) (т.1 л.д.90-92).

17 мая 2023 года уведомлением № 1418/03-04 предпринимателю сообщено о прекращении действия договора на размещение НТО от 30.11.2021 № 05-02-04-11/652 в связи с окончанием срока его действия и о необходимости в течение десяти календарных дней демонтировать НТО. Указанное уведомление получено представителем ИП ФИО1 18.05.2023 (т.1 л.д.93-94).

ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» письмом от 16.05.2023 № ЭН01-08/4431 уведомило администрацию о расположении спорного НТО в охранной зоне подземного газопровода низкого давления Д 89мм – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода (т.1 л.д.95-96).

На заседании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района, состоявшемся 31.05.2023, принята рекомендация по внесению изменения в приложение к постановлению администрации от 15.05.2018 № 2198 с исключением позиции 364. В качестве основания для исключения данной позиции указано, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области не допускается размещения НТО в охранной зоне трубопроводов. В отношении земель (земельного участка), в пределах территории которых (которого) размещается НТО, установлены ограничения в использовании, препятствующие размещению НТО (в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, место размещения НТО находится в границах охранной зоны подземного газопровода низкого давления Ду 89 мм) (т.1 л.д.96А-97).

Постановлением администрации от 26.06.2023 № 3459 внесены изменения в постановление администрации от 15.05.2018 № 2198: на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отражённых в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 № 8, место размещения НТО, обозначенное в Схеме позицией под номером 364, с указанным выше адресным ориентиром исключено из Схемы (т.1 л.д.101-102).

ИП ФИО1, полагая, что постановление администрации от 26.06.2023 № 3459 в части исключения из Схемы позиции 364 является незаконным, нарушает её права и охраняемые законом интересы, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истечение срока действия договора на момент издания оспоренного постановления от 26.06.2023 указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя принятием решения об исключении места размещения НТО из Схемы. Кроме того, суд не установил уважительных причин пропуска предпринимателем срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе ИП ФИО1 утверждает, что газопровод низкого давления Д 89 мм расположен в допустимом расстоянии от НТО. Предприниматель считает, что суд не учёл сведения о выездной проверке при участии ИП ФИО1, представителей предпринимателя, администрации, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», где было установлено отсутствие нарушений внешнего вида НТО, размещение НТО в пределах предоставленной площади, отсутствие передачи НТО третьим лицам. Данные сведения в обжалованном решении не указаны. По мнению предпринимателя, поскольку газопровод низкого давления Ду 89 мм расположен в допустимом расстоянии от НТО, администрация не имела права исключать позицию 364 (НТО «павильон» с местом размещения: <...> метров от границы НТО до фасада жилого дома). Постановлением администрации от 26.06.2023 № 3459 нарушено право ИП ФИО1 на продление договора размещения НТО. Указанный акт, как считает заявитель, стал главной причиной отказа в продлении договора. ИП ФИО1 также не согласна с выводами суда о пропуске срока на обращение в суд, заявив в апелляционной жалобе, что ей стало известно о нарушении своего права в судебных заседаниях по рассмотрению заявления администрации о возложении на неё обязанности освободить земельный участок, после чего заявитель обратился в арбитражный суд в течение недели.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности).

В статье 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности установлены особенности размещения НТО. Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в указанную схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Включение (исключение) НТО в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определённых в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) НТО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) НТО в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) НТО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

При разработке и утверждении схемы, а также при внесении в неё изменений учитываются: необходимость обеспечения устойчивого развития территорий; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учётом требований части 4 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности; необходимость формирования торговой инфраструктуры с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; необходимость повышения доступности товаров для населения; размещение НТО с учётом требований части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности; необходимость включения в схему размещения нестационарных торговых объектов всех НТО строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Законом об основах государственного регулирования торговой деятельности условия и порядок размещения НТО определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Законом об основах государственного регулирования торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 утверждён Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок разработки и утверждения схемы), пунктом 2 которого предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, и действует бессрочно.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункт 3 Порядка разработки и утверждения схемы).

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения схемы включение (исключение) НТО в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определённых в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) НТО юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В статье 2 Закона Саратовской области от 28.01.2011 № 5-ЗСО «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Саратовской области» определены полномочия Правительства Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П утверждено Положение о порядке размещения нестационарных объектов на территории Саратовской области (далее – Положение о порядке размещения НТО).

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения НТО размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение НТО, заключённых по результатам торгов.

Судом первой инстанции обоснованно учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Определение от 29.01.2015 № 225-О), согласно которой реализация части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой.

Осуществление местной администрацией отнесённых уставом муниципального образования к её ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесения в неё изменений является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

В соответствии с этим положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности не могут рассматриваться как исключающие необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учётом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что исключение места размещения НТО из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемым в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Постановлением администрации от 31.12.2021 № 5890 утверждён Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из неё) (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении НТО (исключении из неё) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации от 04.04.2013 № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации от 04.04.2013 № 1906 «О создании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района» утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения комиссия является постоянно-действующим коллегиальным совещательным органом при администрации, созданным в целях рассмотрения вопросов, связанных с размещением и эксплуатацией НТО, НТО бытового обслуживания и летних кафе, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.

Основной задачей межведомственной комиссии является выработка рекомендаций в том числе по вопросам, связанным с размещением НТО.

Рекомендации межведомственной комиссии, оформленные в форме протоколов, учитываются главой администрации, заместителем главы администрации по экономике и управлению имуществом, председателем комитета экономики, промышленности и развития потребительского рынка при принятии решений, предусмотренных Положением (пункт 4.5 Положения).

Решения комиссии, оформленные протоколом, не носят обязательного характера.

В силу пункта 1.5 Временного порядка решение о включении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из неё) или об отказе во включении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из неё) принимается в форме муниципального правового акта – постановления администрации.

В пункте 1.11 Временного порядка предусмотрены следующие случаи исключения НТО из Схемы:

превышение установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подпункт 1);

установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой, препятствующего размещению на нём НТО (подпункт 2);

обращение заинтересованного лица, по инициативе которого НТО ранее был включён в Схему, в связи с прекращением деятельности принадлежащего ему НТО (подпункт 3).

Таким образом, установление ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой, препятствующего размещению на нём НТО (подпункт 2 пункта 1.11 Временного порядка), является основанием для пересмотра места размещения НТО.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2015 № 225-О, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в апелляционном определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18, в соответствии с которой часть 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности не распространяет своё действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства по делу с отнесением к ним факта нарушения законодательства, ограничивающего или запрещающего размещение НТО в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В пункте 6 статьи 105 ЗК РФ предусмотрено наличие охранной зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)

Из материалов дела следует, что комиссией по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района были рекомендованы к исключению из Схемы места размещения НТО, в том числе и спорный объект (позиция в Схеме 364) (т.1 л.д.17-40).

Комиссией предложено исключить из Схемы места размещения НТО, в отношении которых отсутствуют договоры и разрешения на право размещения НТО и которые расположены на подземных коммуникациях, ограничивают доступ, обслуживание, поддержание инженерных сетей в рабочем состоянии и препятствуют устранению аварийных ситуаций.

На заседании комиссии была изучена информация ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», согласно которой в границах земельного участка, на котором расположен НТО с местом размещения: <...> в районе дома 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома, проходит стальной подземный газопровод низкого давления Ду 89мм. Охранная зона подземного газопровода низкого давления Ду 89мм, расположенного по спорному адресу, проходит на расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода.

Таким образом, исключение из Схемы спорного места размещения НТО не является произвольным, а обосновано несоответствием указанного места размещения НТО требованиям действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что газопровод низкого давления Д 89 мм расположен в допустимом расстоянии от НТО и в связи с этим администрация не имела права исключать позицию 364 (НТО «павильон» с местом размещения: <...> метров от границы НТО до фасада жилого дома), опровергнут материалами дела, в том числе схемой подземного газопровода высокого и низкого давления (т.2 л.д.58). Каких-либо доказательств, опровергающих факт нахождения НТО заявителя в охранной зоне, предпринимателем не представлено. Несогласие ИП ФИО1 с оценкой представленных доказательств само по себе не является основанием для отмены судебного акта.

Довод апелляционной жалобы о принятии решения судом первой инстанции без учёта сведений о выездной проверке, где было установлено отсутствие нарушений внешнего вида НТО, размещение НТО в пределах предоставленной площади, отсутствие передачи НТО третьим лицам, несостоятелен.

Осмотр места размещения НТО по адресу: <...> в районе дома 35, по результатам которого составлен акт от 27.02.2024, состоялся после исключения места размещения НТО по указанному адресу из Схемы (позиция 364) (т.2 л.д.70-84). В акте указано, что НТО расположен на территории, не включённой в качестве места размещения НТО в Схему. Ранее с ИП ФИО1 был заключён договор на размещение НТО со сроком действия по 14.05.2023.

В материалах дела также имеется акт совместного осмотра объекта от 27.02.2024 при участии в том числе предпринимателя, представителей администрации, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» (т.2 лд.61-63). Однако при проведении осмотра установлено, что невозможно произвести измерения в указанных погодных условиях (прибор не согласовывается). Таким образом, данный акт не свидетельствует о том, что газопровод низкого давления Д 89 мм расположен в допустимом расстоянии от спорного НТО.

Срок действия разрешения от 30.11.2021 № 699 истёк 15.05.2023. Место размещения НТО исключено постановлением администрации от 26.06.2023 № 3459, то есть после истечения срока действия разрешения.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2023 по делу № А57-18848/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2024, отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 к администрации о признании уведомления от 17.05.2023 № 1418/03-04 незаконным и о понуждении продлить договор от 30.11.2021 № 05-02-04-11/652. Исковые требования администрации к ИП ФИО1 удовлетворены; суд обязал ИП ФИО1 освободить земли площадью 25 кв. м., государственная собственность на которые не разграничена, с адресным ориентиром: <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома, путём демонтажа НТО.

Суд первой инстанции верно указал, что оспоренное постановление исходит от органа местного самоуправления в связи с реализацией им публичных полномочий, принято в установленном порядке в целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования НТО на территории Энгельсского муниципального района в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности.

Наличие места размещения НТО в схеме является обязательным, но не единственным условием размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования (часть 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности), поскольку Схема не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в апелляционном определении СК по административным делам от 18 октября 2017 года № 80-АПГ17-12.

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что постановление администрации от 26.06.2023 № 3459 в части исключения из Схемы объекта с адресным ориентиром: <...> в районе жилого дома № 35, 8 метров от границ НТО до фасада жилого дома (разрешение на размещение НТО от 30.11.2021 № 699) не противоречит нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд, сделанные на основании заявления администрации о пропуске предпринимателем срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Оспоренное постановление администрации от 26.06.2023 № 3459 опубликовано в Общественно-политической газете «Наше Слово – газета для всех и для каждого» от 30.06.2023 № 25 (23004). Для опубликования муниципального правового акта также использовался официальный сайт администрации (т.1 л.д.98-100).

Заявитель обратился в суд 17.10.2023, то есть с пропуском трёхмесячного срока на обращение в суд.

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов определён частью 5 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), согласно которой официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

Согласно части 3 указанной статьи порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области официальным опубликованием муниципального правового акта органа местного самоуправления Энгельсского муниципального района считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В соответствии с решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 07.12.2018 № 80/09 «Об определении официального сетевого издания Энгельсского муниципального района», действовавшим в период издания оспариваемого постановления, официальным периодическим печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Энгельсского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации определена общественно-политическая газета Энгельсского муниципального района «Наше слово – газета для всех и для каждого», выпускаемая автономной некоммерческой организацией «Информационный центр «Наше слово – XXI век».

Согласно абзацу четвёртому пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Применительно к настоящему делу официальное опубликование оспоренного постановления осуществлено в полном соответствии с требованиями Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области. Возможность ознакомления с его содержанием была обеспечена населению муниципального образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, в связи с чем оснований для восстановления срока на оспаривание постановления от 26.06.2023 № 3459 в части не имеется.

ИП ФИО1, как владелец спорного НТО, имела возможность отслеживать изменения муниципальных правовых актов, касающиеся места размещения НТО в Схеме, предоставленного на основании разрешения от 30.11.2021 № 699.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы предпринимателя об отсутствии сведений о нарушении своего права до рассмотрения в судебных заседаниях заявления администрации о возложении на предпринимателя обязанности освободить земельный участок несостоятельны. Пропуск указанного срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, уважительных причин пропуска срока не приведено.

Суд первой инстанции правомерном в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта. Иная оценка заявителем обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 3 апреля 2024 года по делу № А57-27234/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий М.А. Акимова



Судьи В.В. Землянникова



Ю.А. Комнатная