Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А40-284131/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-284131/2019-146-2200
13 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.09.2003, 107174, <...>. Басманная, д. 2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОРГН 1097746680822, ИНН <***>, 115191, <...>)

о признании незаконным уведомление Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации от 25.07.2019 № 50-0-1-33/3002/2018-182; 50/013/005/2018-2516;

об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ОАО «РЖД» на «Подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината», литера 138, протяженностью 650 м, расположенный по адресу: г. Москва, железнодорожная станция Москва-Пассажирская-Смоленская,

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № МОСК НЮ – 36/Д от 16.10.2018, Диплом); от ответчика – ФИО4 (Удостоверение ТО № 066737, Доверенность № Д-14/2019 от 30.12.2019, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации от 25.07.2019 № 50-0-1-33/3002/2018-182; 50/013/005/2018-2516 и об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ОАО «РЖД» на «Подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината», литера 138, протяженностью 650 м, расположенный по адресу: г. Москва, железнодорожная станция Москва-Пассажирская-Смоленская.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 25.07.2019 № 50-0-1-33/3002/2018-182 и 50/013/005/2018-2516 Управлением Росреестра по Москве отказано в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на подъездной железнодорожный путь.

Посчитав, что отказ в государственной регистрации права собственности на Земельный участок является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абз. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства – акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством РФ (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

В соответствии со ст. 13 и п. 1 ст. 18 Закона о регистрации при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В соответствии с абз. 4, 8, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Управление Росреестра по Москвы с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на «Подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината», литера 138, протяженностью 650 м, расположенный по адресу: г. Москва, железнодорожная станция Москва-Пассажирская-Смоленская от 29.10.2018 № 50-0-1-33/3002/2018-182 и №50-50/013-50/013/005/2018-2516.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «РЖД» является собственником сооружения производственно-технологического комплекса Московско-Смоленской дистанции пути (далее - СПТК) запись регистрации № 77-01/30-908/2003-511 от 31.03.2004.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 №384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» определены несколько этапов реформирования железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание особенности реформирования сферы железнодорожного транспорта, приказом Госстроя России от 19.09.2003 № 356 был утвержден особый порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта. На основании данного приказа, регистрирующими органами были зарегистрированы права ОАО «РЖД» на сооружения, являющиеся производственно-технологическими комплексами (ПТК).

В состав сооружения - производственно-технологического комплекса Московско-Смоленской дистанции пути входит объект «Подъездной путь к нефтебазе» литера 619, объект поставлен на кадастровый учет в составе комплекса с кадастровым номером 0:0:0:3071.

Для выделения железнодорожного пути из состава СПТК было подготовлено Решение «О выделении объектов недвижимого имущества из состава сооружения - производственно-технологического комплекса Московско-Смоленской дистанции пути» № 17 МОСК-24 от 24.09.2018 объекта недвижимого имущества - «Подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината», литера 138.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением об одновременном кадастровом учете объекта и государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на выделенный из СПТК «подъездной путь».

Государственная регистрация права собственности и государственный кадастровый учет были приостановлены заявлениями от 25.01.2019 № 50-50/013-50/013/005/2019-139 и №50-0-1-33/3002/2019-8 сроком на 6 месяцев.

Заявлениями о предоставлении дополнительных документов от 20.06.2019 № 50-0-1-33/3002/2019-141 и № 50-50/013-50/013/005/2019-1632 подано разъяснение № ИСХ-3295/МОСК НРИ от 20.06.2019, разъясняющее отсутствие необходимости подготовки проектной документации, а также акта о приемке в эксплуатацию объекта.

Из материалов дела усматривается, что ОАО РЖД обратилось в Апелляционную комиссию с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (№ 77/18-640 от 22.11.2018).

Вместе с тем, согласно материалам дела, решением №550/2018 от 06.12.2018 заявление об обжаловании решения о приостановлении было отклонено.

По результатам проверки, проведенной Управлением в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вынесено уведомление от 25.07.2019 № 50-0-1-33/3002/2018-182 и 50/013/005/2018-2516 об отказе в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

В причинах отказа в кадастровом учете и регистрации права, как и причинах приостановления, государственный регистратор указал на необходимость представления технического плана объекта, капитального строительства, созданного до введения в действие ГрК РФ, который должен быть подготовлен на основании акта уполномоченного органа о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, выданного в соответствии с вышеназванным требованиями ранее действовавшего законодательства, а также проектной документации.

Вместе с тем, с учетом позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме № Д23и-7434 от 27.12.2017, направленного в адрес Росреестра, для целей подтверждения возможности раздела ПТК и исключения из состава ПТК с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и регистрации прав на отдельные объекты недвижимости, входящие в ПТК, собственником объекта - ОАО «РЖД» подготовлено Решение № 17 МОСК-24 от 24.09.2018 о выделе из состава ПТК сооружения, в отношении которого проводятся кадастровые работы (подготавливается технический план). Данное решение было представлено в приложении к техническому плану.

Кроме того, суд отмечает, что в данном решении содержится письменное подтверждение ОАО "РЖД" о том, что в результате выдела из состава ПТК объект, ранее входивший в состав ПТК, сохраняет свое назначение и образуется не в результате реконструкции, поданное с заявлением о государственной регистрации права собственности. Проектная документация, а также акт о приемке в эксплуатацию объекта не требуются.

Вместе с тем, Управлением Росреестра по Москве вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности от 25.07.2019, относящееся, как к государственной регистрации права собственности, так и к государственному кадастровому учету.

Заявленный к регистрации и учету объект не является вновь созданным или создаваемым, а внесенным в уставный капитал ОАО «РЖД» согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, включенные в прогнозный план приватизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 1111-р, подлежат внесению в уставный капиталОАО«РЖД»), зарегистрированный на праве собственности ОАО «РЖД» на основании технической документации, подготовленной в соответствии с Особым порядком подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», утвержденным приказом Госстроя РФ от 19.09.2003 № 356.

В соответствии со ст. 18 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п. 4 этой же статьи закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что все необходимые документы для осуществления регистрации прав на сооружение - «подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината» были представлены заявителем в Управление Росреестра по Москве в соответствии с положениями Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права, и законные интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд принимает решение о признании действий (бездействия), решений незаконными в случае, если установит, что действия (бездействия), решения государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает правовую позицию, изложенную в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», в силу которой основанием принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта незаконным, необходимо наличие одновременно двух вышеназванных условий.

Учитывая то, что все документы, указанные в уведомлении Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав имеются в материалах реестрового дела исходного объекта и документы соответствуют требованиям ст. 21 Закона, суд приходит к выводу о том, что истребование дополнительных документов недопустимо, отказ Управления Росреестра по Москвы в осуществлении государственной регистрации права на «Подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината», литера 138, протяженностью 650 м, расположенный по адресу: г. Москва, железнодорожная станция Москва-Пассажирская-Смоленская не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», так как препятствует ОАО «РЖД» осуществлять полномочия собственника, закрепленные в ст.209 ГК РФ, в отношении указанного объекта недвижимости, следовательно, данные решения государственного органа нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по мнению суда, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Москве в кадастровом учете и государственной регистрации права не соответствует п.4 ст.8, 27, п. 4 ст. ст. 21, п. 3, п.5 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ в государственной регистрации права не может быть признан законным.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом проверены и признаны необоснованными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

В соответствии с названной нормой процессуального права суд возлагает на регистрирующий орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 7 ст. 201 АПК РФ решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Соответствующие разъяснения даны в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Таким образом, на ответчика возлагается обязанность по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам по государственной пошлине.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» от 25.07.2019 № 50-0-1-33/3002/2018-182; 50/013/005/2018-2516 на «Подъездной путь к Хорошовскому заводу железобетонных изделий домостроительного комбината» литера 138 протяженностью 650 м., расположенный по адресу: г.Москва, железнодорожная станция Москва-Пассажирская-Смоленская.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева