Постановление от 28 апреля 2025 г. по делу № А32-59413/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-59413/2024
город Ростов-на-Дону
29 апреля 2025 года
15АП-3885/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Илюшина Р.Р., судей Емельянова Д.В., Крахмальной М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём Кочиной Ю.Г., при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2025 по делу № А32-59413/2024 по заявлению акционерного общества «Таганрогская транспортно-экспедиционная компания»

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешённого

использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Таганрогская транспортно-экспедиционная компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженный в письме от 09.08.2024 № 12946/15-37-11, об отказе в установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:02:0202004:25 «для детского оздоровительного лагеря» и ВРИ в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «туристическое обслуживание»;

- возложить на администрацию обязанность принять решение о приведении в соответствии вида разрешенного использования указанного земельного участка «для эксплуатации детского лагеря» на «туристическое обслуживание».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2025 суд признал незаконным выраженный в письме от 09.08.2024 № 12946/15-37-11 отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:25 «для детского оздоровительного лагеря» и видом разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «туристическое обслуживание». Также суд обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о приведении в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка «для детского оздоровительного лагеря» на «туристическое обслуживание».

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд в данном случае подменяет собой административный орган и способствует заявителю в получении разрешения на установление соответствия между существующим видом разрешённого использования и видом разрешённого использования в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Россреестра от 10.11.2020, нарушая тем самым конституционные принципы разделения властей. Судом не учтены те обстоятельства, что испрашиваемый заявителем вид разрешённого использования земельного участка «туристическое обслуживание» в соответствии с Правилами включает в себя виды использования земельных участков помимо размещения детских лагерей, размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, что не соответствует установленному виду разрешённого использования и противоречит пункту 39 статьи Правил, согласно которому не допускается изменение вида разрешённого использования земельных участков, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления. В настоящее время привести спорный земельный участок в соответствие классификатору по коду 5.2.1 «туристическое обслуживание» не представляется возможным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации поселка Кабардинка от 31.07.1995 г. № 217 правопредшественнику «Таганрогская транспортно экспедиционная компания» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 55 689 кв. м для детского оздоровительного лагеря «Мечта» в <...>.

Права на данный земельный участок возникли ранее в результате принятия решения Геленджикским горисполкомом от 16.07.1975 г. № 382 «О передаче участка пионерского лагеря «Мечта» Северо-Кавказскому территориальному

транспортному управлению», а также решения Ростовского областного комитета по управлению имуществом от 30.12.1994 г. № 5627/9 «Решение о включении пионерского лагеря «Мечта» в уставный капитал АООТ «Таганрогская транспортно-экспедиционная компания».

Права заявителя на земельный участок возникли на основании постановления от 31.07.1995 г. АООТ «Таганрогская транспортно-экспедиционная компания», выдан государственный акт КК-2 № 408556000014 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование 7,0733 гектаров земли.

Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:25 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик.

17.12.2009 АО «ТЭК» и Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик заключили договор аренды № 4000001851 сроком на 49 лет, который зарегистрирован в установленном порядке.

Общество обратилось с заявлением от 04.07.2024 № 4 в администрацию об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования (далее - ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 23:40:02:0202004:25 «для детского оздоровительного лагеря» и ВРИ в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «туристическое обслуживание».

09.08.2024 администрация письмом № 12928/15-37-11 отказала обществу в установлении соответствия ВРИ с классификатором, указав, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования, а изменение ВРИ невозможно, поскольку согласно предложению Министерства труда и социального развития Краснодарского края Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 15.05.2024 г. № 91) дополнены нормой, согласно которой не допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

Общество считает, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем обратилось в арбитражный суд заявлением.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

На основании статьи 37 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором,

утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменении в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Такой классификатор утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Приказом Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68 приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 признан утратившим силу.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные

(минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН, о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе, решения об утверждении проекта межевания территории.

Таким образом, исходя из части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установление соответствия между видами разрешенного использования земельных участков согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида). То есть в пределах своих полномочий орган публичной власти не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит

его в соответствие с действующим классификатором. Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие). По смыслу части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ по заявлению общества администрация вправе установить соответствие разрешенного использования спорного участка виду разрешенного использования, установленному Классификатором.

Принимая во внимание, что земельный участок предоставлен для детского оздоровительного лагеря, испрашиваемый заявителем ВРИ соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 - туристическая деятельность (5.2.1).

Описание ВРИ земельного участка с кодом 5.2.1 предполагает использование, размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, размещение детских лагерей.

В своем отказе администрация ссылается на невозможность изменения вида разрешенного использования.

Как верно отметил суд первой инстанции, отказ администрации сделан без учета того, что изменения ВРИ и приведение ВРИ в соответствии с действующим классификатором являются разными по своему содержанию.

Заявитель не просил администрацию изменить ВРИ земельного участка.

По смыслу части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, орган публичной власти по заявлению землепользователя обязан установить соответствие разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, установленному классификатором.

Таким образом, отказ администрации в приведении в соответствие ВРИ спорного земельного участка «для детского оздоровительного лагеря» на «туристическая деятельность» является незаконным.

В связи с чем, требования общества о признании незаконными отказа администрации в приведении ВРИ участка в соответствие с классификатором, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу данной нормы суд в любом случае определяет необходимые действия, которые нужно произвести для восстановления нарушенных прав лица, обратившегося с заявлением.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию принять решение о приведении в соответствие ВРИ спорного участка.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и

доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2025 по делу № А32-59413/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи Д.В. Емельянов

М.П. Крахмальная