Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А66-4720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-4720/2018
г.Тверь
20 июня 2025 года


(изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульяновой А.А., при участии представителя истца - ФИО1 (14.01.2025), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тверское городское БТИ», г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица - 10.05.2012)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица - 11.11.2010),

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр лубяных культур, г. Тверь

неимущественные требования,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверское городское БТИ», г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь с требованием о признании недействительным распоряжения ответчика от 26.12.2017 №450-р «О принятии решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта», как не соответствующее статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Определением от 24 января 2020 года назначена судебная экспертизы, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз», г.Тверь, эксперту - ФИО2, производство по делу приостановлено.

Определением от 06 октября 2022 года произведена замена эксперта с ФИО3 на эксперта ФИО4.

В материалы дела от ООО «Бюро независимых экспертиз» поступило экспертное заключение №244.

Определением (протокольным) от 14 июня 2023 года производство по делу возобновлено.

Определением от 09 августа 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр Лубяных культур» (170041, <...>., л 17/56).

Ответчик, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в суд не обеспечили. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Дело рассматривается без участия представителей ответчика, третьих лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 28 января 2025 года 17 часов 10 минут. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон, третьего лица.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, исковые требования поддержаны (исх. от 28.01.2025).

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 11 февраля 2025 года 17 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон, третьего лица.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, исковые требования поддержаны (исх. от 11.02.2025).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного открытого электронного аукциона в целях обеспечения государственных нужд 25.09.2017 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Тверское городское БТИ» заключен государственный контракт № 23-05/2017 на выполнение кадастровых работ по образованию, уточнению границ и (или) исправлению кадастровых и (или) технических ошибок в отношении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с постановкой этих участков на кадастровый учет в соответствии с условиями Технического задания, являющегося неотъемлемой частью данного контракта.

Срок начала выполнения работ - 90 дней с момента заключения контракта (пункты 3.1, 3.2 контракта).

Исполнитель по окончанию выполнения работ по контракту предоставляет Заказчику в двух экземплярах подписанный со своей стороны Акт приема-сдачи работ (пункт 6.2. контракта). Заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения Акта приема-сдачи работ обязан направить Исполнителю подписанный Акт приема-сдачи работ или мотивированный отказ (пункт 6.3. контракта).

В соответствии с пунктом 6.4. контракта, в случае несоответствия оказанных работ (их объема и качества) условиям настоящего контракта, технического задания, сторонами составляется двусторонний акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок. Претензии об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок должны быть представлены Заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения Акта приема-сдачи работ. Исполнитель обязан устранить недостатки и произвести необходимые доработки без дополнительной оплаты в пределах цены контракта, и уведомить об устранении недостатков и о произведенных доработках незамедлительно.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.1. контракта).

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случае выполнения Исполнителем работы ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок (пункт 10.2.1 контракта).

Руководителем ТУ Росимущества в Тверской области ФИО5 согласно Распоряжению № 450-р от 26 декабря 2017 года принято решение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, поскольку по состоянию на 25 декабря 2017 года Исполнителем обязательства по государственному контракту № 23-05/2017 не выполнены, а именно, результаты работ, предусмотренные пунктом 7 технического задания к контракту, в установленный пунктом 3.2 контракта срок не сданы.

ТУ Росимущества в Тверской области направило в адрес ООО «Тверское БТИ» уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 23-05/2017 от 25.09.2017 (исх. № 5646-05 от 26.12.2017), а также мотивированный отказ в приемке работ по причине несоответствия выходных материалов условиям государственного контракта № 23-05/2017 (письмо исх. № 5634-052 от 25.12.2017).

ООО «Тверское городское БТИ» с указанными выше распоряжением № 450-р от 26.12.2017 о расторжении контракта не согласно, просит данное решение признать незаконным (недействительным), полагая, что обязательства по указанному контракту исполнены надлежаще.

Согласно техническому заданию кадастровые работы (межевание) по уточнению границ подлежали выполнению в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 69:47:0130217:1, 69:47:0140101:4, 69:47:0140101:2, 69:47:01700203:2. ООО «Тверское городское БТИ» провело кадастровые работы в отношении указанных земельных участком, что надлежаще подтверждено межевыми планами, которые были сданы в ТУ Росимущество по Тверской области.

Между тем, по мнению истца, ТУ Росимущество необоснованно возвратило представленные на утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных по адресам:

- Краснохолмский район, с/Нивское, с. Рачево, Церковь Успенская,1835г.;

- Тверская область, Кимрский район, Устиновское с/п, д.Понизовье;

- Тверская область, Вышневолоцкий район, с/п Есиновическое, д.Заборовье;

- Тверская область, Западнодвинский район, с/п Западнодвинское, деревня Кочевицы в виду непредставления истцом материалов и сведений, полученных от органов местного самоуправления в письменном виде, согласно пункту 5.2.1 Технического задания вышеуказанного государственного контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Нормы статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или правовыми актами.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. В частности одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны по договору должны исполнять принятые на себя обязательства надлежащим образом, соблюдая условия договора. Односторонний отказ от исполнения договорных обязательств не допускается.

Правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Материалами дела надлежаще подтверждается факт заключения государственного контракта № 23-05/2017 от 25.09.2017 между сторонами.

Пунктом 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении его положений другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Мотивируя решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, ответчик указал на то, что исполнителем обязательства по государственному контракту № 23-05/2017 не выполнены, а именно, письмами от 09.11.2017, 06.12.2017, 25.12.2017 ТУ Росимущества, направленными в адрес ООО «Тверское городское БТИ», сообщило о невозможности принятия результатов работ в связи с нарушением условий государственного контракта, ввиду непредставления документов, предусмотренных техническим заданием, а также отсутствия обоснования изменения площади земельных участков. Исполнитель не обращался к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о договоре подряда, предусмотренные главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, к отношениям сторон, связанным с исполнением государственного контракта, применяются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. В случае отступления от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом.

Согласно статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 716 вышеприведенного Кодекса предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении любых не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае возможность принятия такого решения заказчиком предусмотрена пунктом 10.2.1 контракта. Территориальное управление в обоснование расторжения контракта сослалось на то, что исполнителем работы сданы с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок. В соответствии с пунктом 5.1.3 контракта исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Определением суда от 24.01.2020 в рамках настоящего дела назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз», эксперту ФИО3. Определением от 06.10.2022 произведена замена эксперта с ФИО3 на эксперта ФИО4.

Согласно заключению эксперта № 244 от 05.12.2022, в материалах дела отсутствует Схема на кадастровом плане территории на следующий объект: Краснохолмский район, с/п Нивское, с.Рвчево, Церковь Успенская, 1835. В соответствии с пунктом 7 технического задания на земельные участки, расположенные по адресам: Тверская область, Кимрский район, Устиновское с/п, д.Понизовье; Тверская область, Вышневолоцкий район, с/п Есиновическое, д.Заборовье; Тверская область, Западнодвинский район, с/п Западнодвинское, деревня Кочевицы должны быть сформированы межевые планы по образованию земельных участков или заключения кадастрового инженера. Межевые планы / заключения кадастрового инженера в материалах дела отсутствуют, что не соответствует пункту 7 технического задания.

Оценив представленное экспертом заключение по правилам статей 67, 68, 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заключение по проведенной судебной экспертизы надлежащим доказательством по делу, наличия существенных нарушений при его составлении либо замечаний к нему, которые могли бы повлиять на выводы эксперта, не представлено и отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что ответчик не принял у истца работы по государственному контракту № 23-05/2017 от 25.09.2017, уточнением границ земельных участков с кадастровыми номерами: 69:47:0130217:1, 69:47:0140101:4, 69:47:0140101:2, 69:47:01700203:2 занималось третье лицо и, после устранения всех замечаний ответчика, местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:47:0130217:1; 69:47:0130217:1; 69:47:0140101:2 были согласованы и впоследствии уточнены в Росреестре по Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности принятого ответчиком решения об одностороннем отказе от контракта на основании пунктов 8.2, 10.2.1 контракта и статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина и расходы ответчика на проведение судебной экспертизы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверское городское БТИ», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверское городское БТИ», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) 70 000 руб. 00 коп. расходов на экспертизу.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Нофал