Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А40-162481/2018

решение

Именем Российской Федерации


Дело № А40-162481/18-121-1869
г. Москва
27 ноября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ФГУП «Завод имени Морозова» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 25.02.2003, 188679, область Ленинградская, район Всеволожский, городской поселок имени Морозова, улица Чекалова, д. 3)

к 1) Росимуществу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.07.2008, 109012, <...>),

2) Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.05.2004, 109074, <...>),

третье лицо: Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"

о признании незаконным отказа, выраженного в Письме от 20.03.2018 г. № ИБ-09/8351, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.01.2018 № 2, паспорт), от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 28.06.2018 № ДП-16/21084, удостоверение), от ответчика 2: неявка (изв.), от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 05.12.2017 № 198/17, паспорт),

установил:

ФГУП «Завод имени Морозова» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Росимущества в увеличении уставного капитала ФГУП «Завод имени Морозова» на сумму бюджетных инвестиций в размере 202 000 000, 00 руб., изложенного в письме от 20.03.2018 № ИБ-09/8351, а также в возложении обязанности на Росимущество принять решение в форме распоряжения об увеличении уставного фонда ФГУП «Завод имени Морозова» на 202 000 000 руб., выделенных за счет бюджетных инвестиций.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Росимущество представило отзыв, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" поддержала позицию Росимущества.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с учетом данных о его надлежащем извещении.

Судом установлено, что Заявителем соблюден срок на подачу заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Завод имени Морозова» являлся получателем бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы» в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2013 году порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации регулировался Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1456.

Порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2014 году регулировался Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 г. № 13.

В 2013-2014 гг. Учреждением были получены и освоены бюджетные инвестиции в размере 202 000 000, 00 рублей в рамках исполнения договора об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий от 25.11.2013 г. № 281-Д120/13/376, заключенного между предприятием и Федеральным космическим агентством на сумму 50  000 000 руб.; соглашения о передаче полномочий государственного заказчика на заключение и исполнение от имени Российской Федерации от лица Федерального космического агентства государственных контрактов от 12.05.2014 г. № 281-Д078/12/с, заключенного с Федеральным космическим агентством на сумму 92 000 000,00 руб.; соглашения о передаче застройщику полномочий государственного заказчика на заключение и исполнение от имени Российской Федерации от лица Федерального космического агентства государственных контрактов от 20.05.2014 г. № 281-Д120/13/376/с, заключенного с Федеральным космическим агентством на сумму 60 000 000,00 руб.

После исполнения условий вышеперечисленных соглашений (от 25.11.2013 г. № 281-Д120/13/376, от 12.05.2014 г. № 281-Д078/12/с, от 20.05.2014 г. № 281-Д120/13/376/с) и внесения соответствующих изменений о реконструируемых объектах капитального строительства в реестр федерального имущества, в целях обеспечения реализации мероприятий федеральной целевой программы ФГУП «Завод имени Морозова» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (п. в) п. 2 Постановления) обратилось в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с заявлениями о согласовании и направлении в адрес Росимущества, осуществляющего полномочия собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, предложения об увеличении уставного фонда предприятия за счет выделенных в 2013-2014 г.г. бюджетных инвестиций на сумму 202 000 000 рублей (заявления ФГУП «Завод имени Морозова»: от 15.06.2015 г. № 48-1115, от 07.09.2015 г. № 48-1614, от 15.12.2015 г. № 48-2290, от 21.12.2015 г. № 48-2351, от 16.08.2016 г. № 48-1657, от 28.09.2016 г. №48-1913).

По результатам рассмотрения заявлений Учреждения, Минпромторгом России в адрес Росимущества было направлено предложение об увеличении уставного фонда предприятия на сумму полученных бюджетных инвестиций в размере 202 000 000 руб.

29.03.2018 Заявитель получил от Росимущества письмо от 20.03.2018 № ИБ-09/8351 об отказе в увеличении уставного фонда предприятия.

Считая, что данный отказ Росимущества является незаконным и необоснованным, и нарушает права заявителя в сфере хозяйственной (экономической) деятельности, ФГУП «Завод имени Морозова» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 5.18 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: назначает на должность руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Агентству, заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовой договор с ними, утверждает уставы указанных предприятий и учреждений (за исключением федеральных казенных предприятий) и программы их деятельности.

В редакции пункта 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 28.12.2013, было указано, что предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

При этом действующая редакция статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит прямого указания на необходимость увеличения уставных фондов федеральных государственных унитарных предприятий на суммы выделяемых из федерального бюджета денежных средств.

При этом рыночная стоимость созданных в результате осуществления бюджетных инвестиций объектов капитального строительства с высокой степенью вероятности будет отличаться в большую сторону от фактической суммы средств, выделенных на создание таких объектов из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи, увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия может осуществляться за счёт дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

В 2013 г. бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации предприятий осуществлялись в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1456 «О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - Постановление № 1456).

В соответствии с положениями Постановления № 1456 федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя или права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, бюджетные инвестиции в 2013 году осуществлялись:

-путем предоставления предприятиям субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты в соответствии с соглашениями (договорами), заключаемыми между органами власти - получателями средств федерального бюджета, предоставляющими такие субсидии, и предприятиями (далее - предоставления субсидии);

-путем передачи по решению Правительства Российской Федерации предприятиям на основании соответствующих соглашений (договоров) осуществления на безвозмездной основе своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации в лице органа власти государственных контрактов (далее - передача полномочий госзаказчика).

При этом при принятии органом власти решения об осуществлении предприятиями бюджетных инвестиций в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и техническом перевооружении) или приобретении объектов, предприятиями должны были соблюдаться условия:

- ведение предприятиями бюджетного учета, составление и представление годовой, квартальной и месячной бухгалтерской (финансовой) отчётности об исполнении федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для получателей бюджетных средств;

- обеспечение предприятиями при заключении государственных контрактов после 01.01.2013 включения в них условий, позволяющих реализовать с 01.01.2014 соответствующие способы финансового обеспечения бюджетных инвестиций (капитальных вложений), предусмотренные законодательством Российской Федерации, с внесением необходимых изменений в реестр контрактов, определенный статьей 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, органам власти предоставлялось право принять решение об осуществлении бюджетных инвестиций за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета на расчетные счета предприятий, при условии:

-принятия решения об увеличении уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, на размер средств, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений, в 10-дневный срок после представления предприятием утвержденного годового бухгалтерского отчёта;

- подтверждения предприятием объема работ (услуг), выполненных (оказанных) подрядчиком в соответствии с договором подряда, а в случае приобретения объекта -при представлении документов, подтверждающих регистрацию перехода права собственности на приобретаемый объект;

- организации размещения заказов и заключения договоров на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- осуществления контроля за соблюдением сроков выполнения изыскательских, проектных и (или) строительных работ и качеством строительства;

- возврата в федеральный бюджет неиспользованного остатка средств, перечисленных из федерального бюджета, в случае принятия в установленном порядке решения о прекращении осуществления капитальных вложений за счёт средств федерального бюджета;

- выполнения по поручению органа власти иных полномочий, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты.

Как следует из заявлений Учреждения от 15.06.2015 г. № 48-1115, от 07.09.2015 г. № 48-1614, от 15.12.2015 г. № 48-2290, от 21.12.2015 г. № 48-2351, от 16.08.2016 г. № 48-1657, от 28.09.2016 г. №48-1913, между Заявителем, действующим от лица Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и подрядными организациями были заключены следующие государственные контракты: с ООО «Стройфинансгрупп» от 19.09.2014 г. № 145, от 23.07.2014 г. № 114, от 19.04.2013 г. № 69, от 20.02.2014 г. № 29; с ОАО «СоюзпромНИИпроект» от 10.11.2014 г. № 34-14/158; с ООО «РМТ «Стройконтакт» от 23.07.2014 г. № 115.

Из представленных платежных поручений следует, что основная часть денежных средств расходовалась на основании государственных контрактов посредством списания с лицевого счёта Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на счета исполнителей по указанным контрактам. На лицевые счета ФГУП «Завод имени Морозова» соответствующие денежные средства не перечислялись.

В соответствии с положениями статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 28.12.2013 г.), объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной казны.

Следовательно,увеличение уставного фонда предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, или увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных унитарных предприятий, осуществляется вследствие закрепления за ними в установленном порядке созданных в результате бюджетных инвестиций объектов капитального строительства, увеличения стоимости находящихся в оперативном управлении предприятия основных средств.

Учитывая изложенное, а также то, что в рассматриваемом случае освоение бюджетных инвестиций осуществлялось путем передачи полномочий госзаказчика, расходование денежных средств осуществлялось не с расчетного счета Учреждения, а с лицевого счета, открытого Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», передавшей соответствующие полномочия, суд приходит к выводу о том, отказ Росимущества в увеличении уставного капитала ФГУП «Завод имени Морозова» на сумму бюджетных инвестиций в размере 202 000 000, 00 руб., изложенный в письме от 20.03.2018 № ИБ-09/8351, принят в рамках действующего законодательства Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 51, 64-66, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований заявления ФГУП «Завод имени Морозова» о признании незаконным отказа Росимущества в увеличении уставного капитала ФГУП «Завод имени Морозова» на сумму бюджетных инвестиций в размере 202 000 000 руб., изложенного в письме от 20.03.2018 № ИБ-09/8351, а также в возложении обязанности на Росимущество принять решение в форме распоряжения об увеличении уставного фонда ФГУП «Завод имени Морозова» на 202 000 000, 00 руб., выделенных за счет бюджетных инвестиций.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова