Решение от 15 января 2020 г. по делу № А53-38327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» января 2020г. Дело №А53-38327/2019

Резолютивная часть решения объявлена «23» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «15» января 2020г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

открытое акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – Общество, АО «СКППК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 09.10.2019 №100-19.8.1/2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2019 суд принял заявление к производству в порядке упрощённого производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

09.12.2019 в адрес суда через электронную систему подачи документов региональной службой по тарифам Республики Северная Осетия - Алания представлен отзыв на заявление, материалы административного дела, которые приобщены судом в материалы дела.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

23.12.2019 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении требований акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» отказано.

Решение было размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2019.

27.12.2019 посредством системы подачи документов в электронном виде акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» подало заявление о составлении мотивированного решения. Рассмотрев ходатайство, суд нашёл его подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий в соответствии с подпунктом 53 пункта 2.2 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 27.11.2010 № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» и приказом ФСТ от 19.04.2011 № 158-Т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а так же правил заполнения этих форм» установлено, что при осмотре официального интернет-сайта www.skppk.ru общества по состоянию на 11 сентября 2019 года информация о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование за 2015, 2016, 2017, 2018 год АО «СКППК» не размещена, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, которая в соответствии с пунктом 3 стандартов должна быть доступна в течение 5 лет, также в соответствии с пунктом 7 Стандартов Общество не уведомило Службу о раскрытие вышеуказанной информации; не раскрыта годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение за 2015, 2016, 2017, 2018 год. В соответствии с абз. 4 п.2 Приказа ФСТ РФ от 19.04.2011 № 158-Т годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, аудиторское заключение раскрывается не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

В связи с выявленным нарушением, 25.09.2019 Руководителем РСТ в отношении общества составлен протокол № 100-19.8.1/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении 09.10.2019 руководитель РСТ вынес постановление № 100-19.8.1/2019 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Как видно из материалов дела, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектов естественных монополий Служба провела осмотр официального интернет-сайта общества.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 №939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее по тексту - Стандарты) утверждены Стандарты раскрытия информации субъектам естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, в том числе в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, обязательны для соблюдения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления №939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (далее - информация) независимо от цели получения информации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», в случае если информация размещается субъектом естественной монополии только на выбранном им официальном сайте, он обязан опубликовать сведения об этом в официальных печатных изданиях с указанием ссылки на соответствующий сайт. При этом информация, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна в течение 5 лет. Субъекты естественных монополий обязаны сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта и наименования официальных печатных изданий, где размещается информация.

В соответствии с пунктом 9 Постановления №939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», в сфере железнодорожных перевозок раскрытию подлежит информация: а) о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые работы (услуги)); б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг); в) об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; г) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий; д) об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг); е) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации; ж) о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения состоит в не предоставление сведений о своей деятельности; предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; не опубликование сведений о своей деятельности; опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности; нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

АО «СКППК», являясь субъектом естественных монополий, обязано соблюдать требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 №939.

Заявитель информацию указанную в пункте 9 Стандартов, должен был опубликовать в соответствии со сроками указанными в Стандартах, а также в соответствии с пунктом 3 стандартов информация, размещенная на официальном сайте, информация должна быть доступна в течение 5 лет, так как правила раскрытия информации, указанные в Стандартах имеют императивный характер.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, согласно сведениям, содержащимся в сети «Интернет» на официальном сайте АО «СКППК», общество информацию в соответствии с пунктом 9 Стандартов, размещена не была.

Факт нарушения АО «СКППК» требований Стандартов подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019, скриншотами с официального сайта АО «СКППК»/

Общество не представило во время рассмотрения административного дела документы, опровергающие факт не раскрытия информации на своем интернет сайте. РСТ достаточно полно и всесторонне исследовала фактические обстоятельства по делу и установила наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия АО «СКППК» всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами, в материалах настоящего дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения АО «СКППК» указанной обязанности, не установлено.

В рассматриваемом случае, имеет место именно пренебрежительное отношение заявителя к обязанности, возложенной на него в силу прямого указания закона, но исполненной им не добровольно в установленные сроки, а только в силу административного вмешательства - в момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Следовательно, своим неправомерным бездействием общество воспрепятствовало неопределенному кругу заинтересованных лиц на своевременное получение доступа к необходимой информации, прежде всего, для реализации своих законных прав и интересов в сфере соответствующих правоотношений.

Доводы, приведенные в заявление АО «СКППК», подлежат отклонению судом, поскольку они не опровергают выводов РСТ в постановлении от 09.10.2019 по делу № 100-19.8.1/2019.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции, установленной части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Довод АО СКППК о том, что оно привлечено к административной ответственности с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-ФЗ-294), суд считает не обоснованным.

Аргумент заявителя о том, что Законом № 294-ФЗ не предусмотрен такой вид проверки как «государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса является несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Из материалов административного дела следует, что факт совершения заявителем правонарушения выявлен административным органом по результатам систематического контроля и анализа информации исполнения обязанностей регулируемыми организациями по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере, не требующих взаимодействия с юридическим лицом, а не по результатам проведения плановой либо внеплановой проверки. Систематический контроль и анализ информации не являются такими мероприятиями, которые производится в установленном Законом № 294-ФЗ порядке. Возможность проведения упомянутого вида государственного контроля (надзора) предусмотрена подпунктом 53 пунктом 2.2 Положения о Региональной службы по тарифам РСО-Алания, утвержденного постановлением правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. № 24.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административным органом не нарушен.

При этом совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязаны учитывать.

РСТ применена минимальная мера административной ответственности, установленная частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Рассмотрев доводы о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о невозможности в данном случае применения положений указанной статьи, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 16-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов